坚持依法治国和依规治党有机统一

张 艳

（中共齐齐哈尔市委党校[市行政学院]，齐齐哈尔 161099）

党的十九大报告围绕全面依法治国和全面从严治党提出一系列重要论述，对依法治国与依规治党的关系作出了系统、全面、原创性的论述，明确提出要“坚持依法治国和依规治党有机统一”，这是党的十八大以来，对于从严治党在理论和实践上全面、系统的科学提炼，也是重大的理论和实践的深化和提升，对于深化依法治国实践和提升依规治党协调发展、以法治方式和手段推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重大的意义。

一、深刻理解依法治国和依规治党的基本内涵

党的十五大报告对于依法治国的基本内涵进行了高度概括，指出依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。党的十五大将依法治国作为国家治理的基本方略首次正式提出，突出强调了依法治国的重要意义。依规治党是在建设法治中国语境下逐渐提炼的新概念，近些年逐步进入党的文件和党的领导人话语体系，是法治建设在党的建设领域的运用和体现。基于依规治党和依法治国的密切关联性，可以将它的基本含义概括为：依规治党就是广大党员在党的领导下，依照党章和党内法规规定，管理党内事务、管理党的组织、管理党员干部，保证党内各项工作都依规进行。

坚持全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。在党的十五大首次正式提出依法治国基本方略之后，国家对于依法治国的认识也在不断升华。1999年3月，第九届全国人大二次会议将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法修正案。依法治国的入宪表明，依法治国由过去的党的主张和意志上升为了国家的主张与意志，从而将在更广泛的范围内发挥作用。紧接着，党的十六大、十七大均对依法治国作出重要部署。党的十八大以来，党对社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度，全面依法治国作为一项重要战略部署被明确提出。会议提出，“法治是治国理政的基本方式，要加快建设社会主义法治国家，全面推进依法治国”。2014年，党的十八届四中全会召开，这是中国共产党历史上第一次以法治建设为主题召开的一次全会，会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，明确了全面依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重大任务等一系列重大问题。党的十九大报告将全面依法治国上升为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，指出全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求、重要保障，坚持全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。这部纲领性文献通篇闪耀着法治精神，全文共出现54次“法治”的字样。

坚持全面从严治党是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，依规治党是从严管党治党的基本方式。党的十八大以来，党中央着力推进全面从严治党走向深入，对完善党内法规体系、依规治党等问题做出全面部署。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上，第一次明确提出了“全面推进从严治党”的战略思想。紧接着，党的十八届四中全会正式提出了要“依据党内法规管党治党”的重大任务，并将“形成完善的党内法规体系”作为全面推进依法治国的总目标之一明确下来，党内法规正式上升为一个法治概念。2016年12月，习近平总书记首次提出要统筹推进依法治国和依规治党这一命题，强调“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”，党的十九大报告在此基础上，将这一命题和论断正式表述为“坚持依法治国和依规治党有机统一”，同时“全面从严治党”“依规治党”等一系列重要表述被首次写入党章。至此，“从严管党治党”成为中国共产党“最鲜明的品格”，“坚持全面从严治党”这一新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略正式明确。从十九大报告的整体内容看，有关全面从严治党的第十三部分有4 100字，占了报告篇幅的八分之一，足可以看出全面从严治党的重要性。

二、准确把握依法治国和依规治党的内在联系

依法治国与依规治党是在法治轨道上推进国家治理能力现代化的必然要求，二者有机统一在一起，对于推进国家法治建设发挥着不可或缺的重要作用。依法治国与依规治党既有核心价值的本质一致性，也有构成要素的具体差异性；既有并行不悖、相辅相成、相得益彰、有机统一的内在联系，也有治理主体、治理内容、治理形式等方面的明显区别。依法治国和依规治党的本质一致性主要表现为以下几个方面。

（一）二者均以坚持和完善党的领导为根本保证。坚持和完善党的领导是社会主义法治最根本的保证，党肩负着依靠宪法和法律治国理政的任务和责任，也肩负着依靠党章和其他党内法规管党治党的任务和责任。这可以从依法治国和依规治党的基本内涵中体现出来，更能够从党的诸多重要论述中体现出来，如习近平总书记曾在中央全面依法治国工作会议上强调：“党的领导是推进全面依法治国的根本保证”“全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。”

（二）二者均以形成完备的制度体系为重要基础。完备的制度体系是治国理政、管党治党的法定依据，也是建设社会主义法治国家的基本保证。党的十八届四中全会上，“4+1”的法治体系建设格局被明确下来。其中，完备的法律规范体系是依法治国的前提和基础，党和国家各项工作的开展必须始终在法治的轨道上，重大改革必须于法有据。而相对完善的党内法规制度体系则为全面从严治党提供了现实抓手，只有建立起了严密的党内法规制度体系，依规治党才具备了坚实的基础。

（三）二者均以规则科学、程序规范为重要要求。法治是规则之治、程序之治，规则科学、程序规范是依法治国和依规治党的必要前提，也是二者的重要要求。法律是治国之重器，党规党纪是治党之重器，正所谓良法是善治之前提，无论是依法治国还是依规治党，均以完善的规则体系的建立为首要要求，因此，党和国家各项工作的推进，必须遵循制度化、规范化、程序化的规定，使管党治党和治国理政有规可依、有法可依。同时，在制度体系建设及其运转中，还要着力增强公开性和透明度，促进党员通过各种途径和形式管理党内事务，促进公民通过各种途径和形式管理国家事务，不断推进党内民主和社会主义民主的制度化、规范化、程序化。

（四）二者均以要坚持人民主体地位为根本立场。党的根基、血脉、力量在人民，依规治党和依法治国都是为了密切与人民群众的血肉联系，植根人民、依靠人民、造福人民。人民是依法治国的主体与力量源泉，依法治国要坚持人民的主体地位，只有全体人民提升法治素养，积极参与国家法治建设，依法治国才能最终实现，而依法治国的最终目的也是实现好、维护好、发展好人民的根本权益。依规治党也要牢牢把握人民的主体地位，中国共产党自成立之日起，就将全心全意为人民服务作为根本宗旨，将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为全体共产党人的初心和使命，为了带领人民创造更为美好的生活而不懈奋斗，不惜流血牺牲。党的十九大报告中，“人民”一词共出现203次，彰显以人民为中心的价值导向。党的十九大报告在此方面做出了诸多重要论述，“发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主”“人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征”“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位”。

结 语

综上所述，依法治国与依规治党不是对立矛盾的，而是有机统一的，二者统一于中国特色社会主义法治体系之中，统一于中国特色社会主义法治道路之中，也统一于推进国家治理体系和治理能力现代化的过程之中。坚持依法治国和依规治党有机统一，必须要深刻认识二者的内在联系，治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度，这是推进法治中国建设和国家治理现代化的内在逻辑规律，认真贯彻落实党的十九大报告中的这一重大命题和论断，需要深入学习领会依法治国和依规治党的基本内涵和内在联系，使其互联互动、共同发展。