数字化变革赋能云南数字乡村建设发展

吴 韬

党的十九大作出建设数字中国和实施乡村振兴战略的重大决策部署，开启了新时代我国建设网络强国和全面推进农业农村现代化的新征程。数字乡村建设既是建设数字中国的重要内容，也是实施乡村振兴战略的重要方向。党的十九大以来，云南抢抓数字科技发展机遇，全力推进“数字云南”建设，聚焦高速宽带、智慧旅游、智慧政务、数字农业、数字乡村等重点领域，积极推进经济社会各领域数字化发展。当前，云南围绕“十四五”规划和二〇三五年远景发展目标，立足新时代云南“边疆、民族、山区、美丽”新省情，深入推进数字云南建设，加快发展现代化产业体系，积极探索以数字化变革实现高质量跨越式发展新路。探讨数字化变革赋能数字乡村建设发展，是云南巩固拓展脱贫攻坚成果，接续奋斗乡村振兴，以数字化发展提升高原现代农业产业质量效益，实现农业高质量发展的题中应有之义。

一、全球数字化发展概况与数字乡村发展态势

（一）全球数字化发展概况

进入21世纪，全球迎来了第四次科技革命的发展浪潮，以大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、量子计算等为代表的新一代信息技术，成为数字化发展的重要驱动力，人类迈向了网络化、数字化和智能化的数字时代。为顺应数字科技革命的发展大势，世界各国竞相推动数字化发展战略，加快数字化转型升级，抢占数字化发展的先机和制高点。以美国为首的西方发达国家，凭借在互联网领域的技术优势和垄断地位，纷纷谋划数字化发展新格局，抢占数字科技的前沿阵地。早在1998年，美国就首次提出“数字地球”的概念，引发全球数字化发展热潮，并揭开数字经济发展大幕，2010年又提出了“数字国家”的概念，并开始推动数字国家建设，持续推进数字政府、数字经济等一系列战略，引领了数字技术的发展潮流。①闫德利，高晓雨.美国数字经济战略举措和政策体系解读[J].中国信息化，2018（09）.美国数字政府战略目标是实现美国民众和具有较强流动性的劳动力，能够随时随地通过任何设备访问高质量的数字政府信息并获取服务，确保美国政府适应新的数字世界，以智慧、安全和实惠的方式采购和管理设备、应用和数据，进而通过开发政府数据来刺激全国的创新，改进政府服务的质量。②金江军.美国数字政府战略及启示[J].信息化建设，2012（08）.在数字全球化浪潮和新冠肺炎疫情冲击的双重作用下，为尽快走出经济衰退的泥潭，2020年4月，美国国际开发署发布了《数字战略2020—2024》。根据Meritalk网站发布的消息，该数字战略制定了需要完成的30项目标任务，以解决美国国家数字生态系统中存在的问题，提出建立数字伙伴关系等策略，加强国家级数字生态系统的开放性、包容性和安全性，以数字技术实现重大发展。

面对新一代信息技术发展的迅猛势头和数字化发展国际竞争的日趋激烈，欧盟也加快了数字化发展的战略部署，提出建立单一数字市场、加强数字产业监管、加快核心数字技术研发等一系列战略举措，增强数字时代的战略主权，提高数字化发展的竞争力。③朱贵昌.欧盟数字化发展面临诸多挑战[J].人民论坛，2020（19）.2020年7月，欧洲议会研究服务中心发布了《欧洲的数字主权》报告，阐明了欧洲的数字主权战略，涉及数字经济、数据安全以及人工智能等方面，旨在促进数字创新以及与非欧盟企业的合作。欧盟还出台和颁布《数字服务法》和《数字市场法》，为数字经济规则进行立法，谋求全球数字化发展格局中数字经济规则话语权、软权力和影响力，是其“数字主权”在数字科技领域的延伸。④赵子飞，董一凡.欧盟数字新规战略解析及欧美数字竞合前景[J].中国信息安全，2021（01）.在亚洲，日本的数字化发展曾经有过辉煌的时期，然而也一度陷入发展低潮，并在2020年新冠肺炎疫情抗击过程中，暴露出数字化发展滞后的诸多弊病，对此，日本新政府决意设立“数字厅”，修订《IT基本法》，推动实施数字化战略，开启数字化社会建设。①陈祥.设立“数字厅”：菅内阁的数字化战略[J].世界知识，2020（24）.此外，俄罗斯于2017年，将数字经济列入《俄联邦2018—2025年主要战略发展方向目录》，编制完成《俄联邦数字经济规划》，进行数字化发展的战略布局。②中国信息通信研究院.世界上部分国家数字经济发展战略[J].中国中小企业，2020（12）.印度也于2015年推出“数字印度”计划，普及宽带上网、建立全国数据中心以及促进电子政务建设。③中国信息通信研究院.世界上部分国家数字经济发展战略[J].中国中小企业，2020（12）.2016年，巴西颁布《国家科技创新战略（2016—2019）》，将数字经济和数字社会列为国家优先发展的11个领域之一。④中国信息通信研究院.世界上部分国家数字经济发展战略[J].中国中小企业，2020（12）.总的来说，全球各国不论起步早晚，都在积极抢抓数字经济发展新机遇，努力推动本国数字化发展。

（二）全球数字乡村发展态势

当前，随着全球数字化进程的持续加快，以数字化、网络化和智能化为主要特征的第四次工业革命正蓬勃兴起，世界各国都在加速数字经济发展，不断加大数字基础设施建设。美国在发达的信息网络体系和全球骨干互联网架构之上，依托互联网、物联网、卫星网和遥感网等网络支撑体系，不断形成了强大的涉农信息服务网络，覆盖全美的农场，实现互联网购买农业投入、进行农业营销活动等等。⑤中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.英国的农场实现了99%以上互联网覆盖率，农民通过互联网获得数字红利和受益。⑥中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.加拿大提出“连接每一个加大人”的高速宽带网络计划，使农村地区居民充分享受廉价的上网服务，获得数字经济发展的收益。⑦中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.日本也大力推进数字基础设施建设，截至2019年，农村地区计算机网络普及率达91.4%。⑧中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.可以说，美国、英国、德国、日本、挪威、法国、澳大利亚、新西兰、韩国等发达国家都在加速推进农业现代化进程，在数字乡村、智慧农业等领域形成了较快的发展态势，尤其是美国、欧洲的大型农业企业凭借其资金、技术等优势，在全球数字农业发展中占有较大的份额，并在全球数字农业市场规模中也占有较大规模和比重。⑨中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.

二、我国数字乡村建设发展的理论研究与实践探索

（一）我国数字乡村建设发展的理论研究

党的十八大前后，我国大数据、云计算、物联网等新一代信息技术迎来蓬勃发展的历史机遇期，一些学者开始把关注的目光投向“数字乡村”，并进行了初步的探讨。罗春龙、蒋春祥、陆宁（2009）认为，“数字乡村”建设的内涵，本质上是“三农”的信息化建设，我国“数字城市”建设取得了实质性进展，而“数字乡村”建设较为缓慢，且云南“数字乡村”工程填补了乡村信息化的空白。①罗春龙，蒋春祥，陆宁.基于“数字城市”视角的“数字乡村”探析——以云南省为例[J].经济研究导刊，2009（18）.张永金（2011）结合云南数字乡村工程建设取得成效、经验以及存在的不足进行分析，提出了对策和建议。②张永金.云南省数字乡村工程建设分析[J].云南农业，2011（10）.武亚云（2013）认为，“数字乡村”工程建设作为信息化、数字化、电子政务和“数字云南”建设的重要内容，是云南省委、省政府加强农业，加快农村信息化建设进程所采取的重大战略举措，是社会主义新农村建设的基础性和系统性工程。③武亚云.打造“数字乡村”促进城乡统筹发展[J].农业网络信息，2013（01）.袁野、曾剑秋等（2014），对云南省15个县（市）的农村地区进行抽样调查后，就云南农村信息化服务模式作了详细分析，发现云南农村信息化与经济发展具有一定的空间差异，特别反映出云南农村地区的“数字鸿沟”非常明显。④袁野，曾剑秋，赵鸿运，张献华.农村信息化服务模式研究——以云南省“数字乡村”为例[J].北京邮电大学学报（社会科学版），2014（01）.学者们的这些研究，为早期的数字乡村建设发展奠定了一定的理论基础，也提供了宝贵的经验借鉴。

党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署后，2018年1月2日，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这是新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，对贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴战略进行了全面部署，首次正式提出实施“数字乡村”战略。2019年1月，中共中央、国务院发布《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，“实施数字乡村战略”被再次写入2019年的中央一号文件，自此，“数字乡村”引发学界的研究热潮。范秉衡（2018）认为，我国城乡“数字鸿沟”问题较为突出，在某些方面呈现逐渐扩大趋势，是制约乡村发展的重要瓶颈。⑤范秉衡.加快数字乡村建设助力乡村振兴[J].中国人大，2018（09）.康春鹏、董春岩、王文月等（2018）分析了我国农业农村大数据的发展状况、存在的问题以及面临的挑战，认为，我国农业农村大数据发展前景十分广阔，是能够大有可为的。⑥康春鹏，董春岩，王文月，蔺彩霞.我国农业农村大数据发展应用研究[J].中国农业信息，2018（06）.高宏存、陈小娟（2018）认为，数字经济提高了农业产业的能级和效率，应在实施乡村振兴战略中充分利用数字经济赋能传统农业的新机遇，积极发展“互联网+农业”，实现传统农业全产业链的改造升级，进而获得高质量发展。⑦高宏存，陈小娟.数字经济与乡村振兴新机遇[J].政策瞭望，2018（10）.段鹏（2019）认为，数字经济为乡村振兴战略的实施注入了新动能，助推智慧农业发展，然而，在省级层面也存在数字乡村建设顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱以及区域差距明显等问题。⑧段鹏.实施数字乡村战略助推智慧农业发展[J].湖北政协，2019（05）.朱海洋（2019）认为，浙江实施数字经济“一号工程”，推进乡村产业发展动力、农村经济发展效率、乡村公共服务模式以及乡村治理方式的数字化变革，夯实乡村振兴的数字化支撑，加快缩小城乡数字差距的经验做法，畅想了数字化赋能浙江乡村振兴的美好愿景。⑨朱海洋.浙江：数字化赋能乡村振兴[J].智慧中国，2019（04）.魏延安（2020）认为，数字乡村面临数字基础依然落后、创新能力整体不足、乡村社会应用不足以及数字鸿沟依然存在等问题，应从推动农业农村领域数字产业化、着眼农业农村实际开发简单实用的数字应用和促进数字经济与农业农村融合创新以及探索农村数字化治理、大力培养数字乡村复合型人才等方面进行发力。①魏延安.数字乡村的进展与问题[J].中国信息界，2020（02）.

2020年，新冠肺炎疫情全球大流行，加速了全球数字化发展，同时，全球也正在经历世界百年未有之大变局。徐旭初（2020）认为，此次突如其来的新冠肺炎疫情，对我国乡村地区及农民群众造成了诸多不利影响，同时，在疫情防控期间，一些地区充分利用数据资源体系建设和数字经济发展优势，有效实现了疫情防控的精准化、高效化，也充分印证了数字动能在乡村经济社会发展和社会治理中的现实价值。②徐旭初.疫情当前谈加快推进数字乡村建设[J].中国农民合作社，2020（04）.王雯（2020）对“十四五”时期我国数字乡村发展，提出要聚焦“三大任务”、应对“四大挑战”，应进一步做好数字乡村发展的政策架构和机制创新，加快推进相关试点示范工作，激发各类市场主体参与的积极性，通过建立科学评价机制来促进相关政策的完善，不断加快数字乡村发展。③王雯.“十四五”时期加快数字乡村发展的思路和政策建议[J].中国发展观察，2020（Z8）.陈潭、王鹏（2020）分析了数字乡村工程中信息投资、设备、消费与能力差距带来信息鸿沟的扩大再生问题，以及衍生出来的数字农业生产工程迟滞化、农村电商发展区域差异化、农村服务应用阶层区隔化和农村文化消费代际落差化等实践症候问题，认为弥合信息鸿沟和促进数字乡村建设对于实施乡村振兴和数字中国战略具有极其重要的基础性意义。④陈潭，王鹏.信息鸿沟与数字乡村建设的实践症候[J].电子政务，2020（12）.白小明（2021）认为，推进数字乡村建设，应从农村数字基础设施、农业生产智能化、农业服务在线化、农民生活智慧化和乡村治理现代化以及数字培训系统化等方面的“着力点”进行精准发力，为全面实施乡村振兴战略打牢数字化基础。⑤白小明.推进数字乡村建设的着力点[J].农村·农业·农民（B版），2021（01）.类似的研究还很多，这里不再一一赘述。综上所述，我国学界关于数字乡村建设发展的研究方兴未艾，学者们从不同的视野、角度和维度拓展了数字乡村建设发展的内涵与外延，不断丰富数字乡村建设发展的理论成果，为我国数字乡村战略的深入实施提供了重要的理论指导和方向指引。

（二）我国数字乡村建设发展的实践探索

党的十九大作出实施乡村振兴战略重大决策部署后，党中央、国务院发布了《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，以及印发《数字乡村发展战略纲要》等一系列重要文件，推动数字乡村发展战略落实落地。2020年7月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部等7个部委联合印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，统筹开展国家数字乡村试点工作，同年10月，7部门联合印发《关于公布国家数字乡村试点地区名单的通知》，确定117个县（市、区）为首批国家数字乡村试点地区，⑥中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.重点在开展数字乡村整体规划设计、完善新一代信息基础设施、探索乡村数字经济新业态、探索乡村数字治理新模式、完善“三农”信息服务体系、完善设施资源整合共享机制以及探索数字乡村可持续发展机制等方面进行先行先试，为全面推进数字乡村建设探索有益经验。我国各地区认真贯彻落实党中央关于乡村振兴战略的重大决策部署，积极探索数字乡村建设发展的地方经验做法。①中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.

通过文献梳理，现就我国部分地区数字乡村建设发展的实践探索情况进行归纳总结。北京作为我国数字乡村建设发展的先行者，一直以来高度重视农业农村信息化建设，首先，在政策上编制了不同时期的“三农”发展规划和实施意见，指导数字乡村建设发展。②郭美荣，李瑾.数字乡村发展的实践与探索——基于北京的调研[J].中国农学通报，2021（08）.其次，进行大数据、物联网、人工智能等技术应用与服务的实践探索，在农业农村网络基础设施、农业物联网技术应用、“互联网+”现代农业以及智慧乡村方面取得了显著成效。③郭美荣，李瑾.数字乡村发展的实践与探索——基于北京的调研[J].中国农学通报，2021（08）.可以说，近年来，北京乡村数字化基础设施迈向新台阶，农业生产数字化转型持续深入，农业经营网络化日趋完善，乡村治理数字化成效不断显现，乡村信息服务新模式不断创新，涌现出一系列典型的智慧乡村建设发展模式。④郭美荣，李瑾.数字乡村发展的实践与探索——基于北京的调研[J].中国农学通报，2021（08）.江苏作为我国“互联网+”现代农业的先行者，积极抢抓新一代信息技术发展机遇，以数字经济发展整体带动农业农村现代化，在农村电商、信息进村入户整省推进、农业物联网和农业农村大数据建设等方面进行了积极探索，打造出了“数字乡村”的江苏范本，走出了一条具有中国特色江苏特点的数字乡村建设发展道路。⑤吴浜源.江苏数字乡村建设的现状·困境及路径探析[J].安徽农业科学，2019（24）.浙江省深入实施数字经济“一号工程”，大力开展新时代浙江“三农”工作的“369”行动，推动数字农业农村建设，并对全省县域数字农业农村发展水平进行评价评估，总结特点经验做法，⑥浙江省农业农村厅.2020浙江省县域数字农业农村发展水平评价报告[J].浙江农业科学，2020（12）.在此基础上，印发《浙江省数字乡村建设实施方案》，确立了2022年和2025年以及2035年数字乡村建设发展目标、重点任务，努力构建和全面形成数字乡村建设的整体格局。⑦《浙江省数字乡村建设实施方案》公布[J].新农村，2021（03）.河南作为我国中部地区农业大省，积极部署和推进农业农村现代化，印发《关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》，明确了6大项任务目标，实施新一代农业农村信息基础设施建设、农业农村数据资源共享开放等工程，以“产业数字化和数字产业化”为导向，探索建设“农田数字化、园区数字化、村庄数字、政务数字化和数字产业化”的实践模式，力争推动全省农业信息化和数字乡村建设取得重要进展并走在全国前列。⑧河南省：加快推进农业信息化和数字乡村建设[J].河南农业，2020（12）.

西部地区的贵州，作为欠发达地区农业省份，积极投身数字化发展浪潮，通过实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略，把农村地区的信息通信基础设施建设作为脱贫攻坚的重要基石，不断缩小与中、东部地区之间的“数字落差”和省内城乡之间的“数字鸿沟”，通过发展大数据产业，推动大数据和农业深度融合，着力打造智慧农业。⑨付华.数字乡村背景下弥合农村数字鸿沟的实践——以贵州为例[J].广东蚕业，2020（07）.与贵州相邻的云南，也在积极抢抓数字科技革命发展机遇，探索数字乡村建设发展道路。2007年6月，《云南省人民政府办公厅关于实施“数字乡村”工程建设的意见》印发，开始建设数字乡村平台，2008年 ， 该平台投入运行，联通全省州（市）、县（市、区）、乡（镇）、行政村及自然村的信息网络，共有1494个“数字乡村”网站集群和14万个村级网页，基本建立了全省农业农村基础信息数据库和信息服务平台，①武亚云.云南省“数字乡村”工程[J].云南农业，2017（06）.涵盖自然资源、人口经济、文教卫生、社会保障等10项内容，初步整合了“三农”信息资源，为全省脱贫攻坚、乡村振兴和数字云南建设奠定了较好的数字基础。②王志平，王令昊，李清清，等.云南省数字乡村建设路径探析[J].商讯，2020（13）.此外，在数字乡村试点地区，杭州、长沙、淮安、铜仁等城市以及部分县域也都在数字乡村建设中进行了积极的实践与探索，取得了良好成效。

三、云南数字乡村建设发展的历史机遇与重大挑战

（一）云南数字乡村建设发展的历史机遇

从全球数字化发展新趋势来看，以大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术为驱动力的第四次工业革命，正势不可挡地席卷全球，推动全球经济格局和产业形态发生深度变革，越来越多的国家步入数字经济时代和数字社会阶段，全球数字经济整体呈现快速上升的趋势，全球数字化发展迎来新一轮经济创新发展的历史机遇期，新一代信息基础设施、数字资源以及信息技术产业为乡村产业数字化、农业经营和服务数字化、城乡信息化融合发展奠定了良好基础，③中华人民共和国农业农村部.中国数字乡村发展报告（2020年）[EB/OL].（2020-11-28）[2021-04-05].http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202011/t20201128_6357205.htm.这些为我国数字乡村建设发展创造了前所未有的重大机遇。

从我国数字化发展新成就来看，党的十八大以来，我国互联网发展步伐加快。截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%，其中，农民网民规模为3.09亿，占网民整体的31.3%，农村地区互联网普及率达55.9%，我国网民总体规模已占全球网民的五分之一左右，近10亿网民构成了全球最大的数字社会，④中国互联网络信息中心.第47次《中国互联网络发展状况统计报告》[EB/OL].（2021-02-03）[2021-04-05].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202102/t20210203_71361.htm.互联网应用发展平稳增长，互联网产业与新兴技术发展水平不断提高，数字政府建设取得关键进展，数字经济发展呈现强劲势头，大数据、人工智能、区块链、5G等新型信息基础设施建设加快布局，数字中国建设驶入快车道。在数字乡村战略的持续推动下，我国乡村信息基础设施建设步伐加快，农业农村大数据体系建设不断完善，农业生产数字化水平显著提高，乡村数字经济新业态蓬勃涌现，乡村数字化治理能力建设取得长足进展，乡村信息服务体系日趋完善，智慧绿色乡村理念日渐深入人心，农业农村科技创新积极推进，网络扶贫成效明显，数字乡村试点深入实施，这些为我国“十四五”时期数字乡村建设发展奠定了坚实基础，也为各地区推进数字乡村建设和农业农村现代化提供了新的机遇。

从云南数字化发展新阶段来看，“十三五”时期，云南通过大力实施“五网”基础设施建设，进一步夯实了全省信息化建设和互联网发展基础。在此基础上，云南提出要抢抓数字经济机遇，加快建设“数字云南”，持续深入实施“云上云”行动计划，推动经济社会各领域数字化，全面开启了“数字云南”建设的新征程。新时代云南数字化发展进入了新阶段，为，加快推进云南数字乡村建设和具有高原特色的农业农村现代化提供了新的机遇。

（二）云南数字乡村建设发展的重大挑战

云南作为欠发达省份，尽管完成了脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，但是发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚成果和接续奋斗乡村振兴还有诸多短板弱项，真正实现高质量发展任务十分艰巨，2035年要同全国同步基本实现社会主义现代化目标，任重而道远。习近平总书记指出：“中国现代化离不开农业现代化，农业现代化关键在科技、在人才。要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀。”①习近平在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调解 放思想锐意进取深化改革破解矛盾 以新气象新担当新作为推进东北振兴[N].人民日报，2018-09-29.毋庸置疑，云南现代化也一定离不开农业农村现代化，而深入实施数字乡村战略，推动农业高质量发展则是云南实现农业农村现代化的必由之路。

云南数字乡村建设发展与云南数字化发展息息相关，从某种意义上来讲，云南数字化发展程度决定着云南数字乡村建设发展水平。云南农业农村数字发展基础薄弱，数据资源分布不均且相对分散，农业产业数字化与数字产业化滞后，乡村数字化治理水平偏低，要实现高质量跨越式发展，必须要大力发展数字经济，以数字化发展为突破口，闯出一条超常规发展之路，这必然需要来一场深刻的数字化革命，这对于农业大省的云南而言，在农业领域进行一场深刻的全方位、全角度、全链条的数字化变革，无疑面临着重大挑战。

四、数字化变革赋能云南数字乡村建设的路径选择

（一）紧盯智慧农业发展目标，加快做好数字乡村建设的顶层规划设计

党的十九届五中全会明确我国“十四五”时期要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，建设智慧农业。习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。②习近平在中央农村工作会议上强调 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重 促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足[N].人民日报，2020-12-30.数字乡村建设是云南农业农村现代化进程中的一场深刻的数字化革命，在全省系统推进乡村数字化变革的深度与广度前所未有。为此，必须围绕智慧农业发展目标，强化顶层设计，加快制定出台数字乡村发展政策文件，整体谋划、统筹协调、一体推进全省数字乡村建设，形成新的工作格局，提升农业发展网络化、数字化和智慧化以及乡村治理数字化、现代化的能力与水平。

（二）抢抓数字云南建设机遇，加快推动数字乡村建设的产业发展布局

习近平总书记指出，乡村振兴，关键是产业要振兴。他还强调，要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局。③习近平在中央农村工作会议上强调 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之 重促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足[N].人民日报，2020-12-30.当前及“十四五”时期，是我国推进数字中国建设、实施数字乡村战略和农业农村数字化的重要战略机遇期，也是我省加快数字经济发展和数字云南建设的重大历史机遇期。云南数字乡村建设正当其时，应抢抓数字云南建设机遇，以产业数字化、数字产业化为发展主线，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向，加快数字乡村建设产业布局，在全省分区域、分类别，因地制宜，精准施策，以数字化变革赋能云南高原特色农业，推动传统农业生产经营、管理服务的数字化改造，拓展世界一流“三张牌”在农业农村现代化进程中的产业链条、应用场景和创新模式。

（三）推进新型基础设施建设，加快构建数字乡村建设的基础数据体系

数字基础设施建设是推动数字化发展的重要前提。“十三五”时期，云南深入推进“五网”建设，信息基础设施建设取得了积极进展，然而，我们清醒地看到，作为欠发达省份，云南数字基础设施仍然薄弱，各州（市）、县域之间、城乡之间不平衡问题还较为突出，在5G通信基础设施、物联网、大数据、云计算中心等新一代信息基础设施建设方面还较为滞后，这些都是制约云南数字化发展的重要因素。数字基础设施是弥合城乡“数字鸿沟”、推动数字乡村建设的必要基础，云南应大力推进新型基础设施建设，以数字基础设施建设为载体，加快构建全省农业农村基础数据资源体系，建设天空地一体化观测网络和农业农村云平台，有效整合共享和充分开发利用数据资源，提升农业生产经营和管理服务数字化水平，促进农业数字经济高质量发展。

（四）聚焦农业发展难点痛点，加快探索数字乡村建设的新业态新模式

当前，云南发展不平衡不充分问题在乡村显得尤为突出，高原特色农业既“特”又“优”的品牌还不响，农业供给质量、能力和水平普遍不高，农产品大多处于初级加工阶段，缺乏精深加工环节，附加值较低，阶段性地供过于求和供给不足现象并存，加之物流运输成本较高，适应生产力发展和市场竞争的能力也不足，农产品滞销的情况时有发生，数字农业农村发展中还面临“卡脖子”的技术问题和诸多短板弱项，应依托打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，积极推进数字农业示范园区、示范项目建设以及物联网试验和遥感技术应用，推动大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术赋能数字乡村平台，加快探索众筹农业、定制农业、共享农业、休闲农业、康养农业等新业态新模式。

（五）实施人才兴农强农工程，加快培育数字乡村建设的新型科技人才

乡村要振兴，人才必振兴。数字乡村建设，人才是关键，是保障。数字乡村建设发展，不仅要依托以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等为代表的数字技术的支撑，而且要依靠懂数字技术的新型科技人才的支撑。相较而言，云南各地区对信息化建设和数字化发展重视的程度还不够，信息技术人才偏少且作用发挥不充分，干部群众的信息化素养普遍不高，尤其是农村地区广大干部群众参与数字乡村建设还存在信息素养、数字技术、网络技能等方面的制约瓶颈，应大力实施乡村振兴“人才兴农强农”工程，开展科技特派员、信息化人才下乡活动，加大对县乡村党政领导干部、第一书记、驻村工作队员、大学生村官等进行数字乡村建设业务知识与技能培训，加强数字技术与信息素养培训，为全省各地区培育一大批新型职业农民和新型科技人才。