浅谈关于中小学固定资产管理存在的问题与对策

韩秀玉

（唐山市开滦第二中学，河北 唐山 063100）

随着国家不断重视教育事业的发展，中小学的教育教学投入不断增加，教育条件和教学设施也在不断改善，固定资产规模不断扩大。同时，中小学校从2019年1月1日起执行了新政府会计制度，从固定资产的初始确认、后续的计提折旧和处置等方面都提出新的规定，也对学校固定资产管理工作提出了更高的要求。

一、中小学校固定资产管理概述

（一）中小学校固定资产管理的主要内容

目前，中小学固定资产主要分为以下六大类：房屋及构筑物，是指学校拥有占用权和使用权的教学楼、办公用房、库房、学生宿舍、食堂等建筑物及附属设施；通用设备，是指学校用于教学及其辅助活动的通用性设备，如交通工具、计算机设备、办公设备等；专用设备，指学校根据教育教学工作需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备，例如投影仪、电子屏幕、炊事机械、文体活动设备等；文物和陈列品，指学校的字画、纪念品等；图书、档案，包括学校图书馆、阅览室等储藏的书籍、期刊等以及家具、用具、装具及动植物。中小学对以上六大类中文物和陈列品、图书、档案、动植物不计提折旧，其他项目应当根据相关规定以及固定资产的性质和使用情况，按照确定的方法计提折旧。

学校固定资产管理是从资产的申请采购、验收入库、登记造册、使用和维护、处置报废等等一系列从“出生”到“终结”的管理过程的统称。它是一项复杂的组织工作，涉及财务部门、后勤部门、教学部门等，具有分散性强、工作量大等特点。一直以来，固定资产管理都是中小学比较薄弱的环节，旧的制度下学校固定资产不需要计提折旧，也不用进行成本效益核算，仅需简单核算一下财政预算执行情况，缺乏有效的管理机制，资产闲置流失现象严重，随着新政府会计制度的执行，中小学固定资产管理应该是从混乱、无序到规范的过程，更应该是提高资产使用率，减少资产流失浪费，使教学资源合理配置，提高学校管理水平，保证学校可持续发展的过程。

（二）中小学校加强固定资产管理的现实意义

1.有利于事业单位的内部治理

完善学校的内部治理机构，并不等同于多建立一个部门，多制定一个管理制度，它是形成有效的学校组织管理体系和良好的运行机制。目前中小学由于过多的重视教学而忽略经济活动，对固定资产管理的重视度还差一些，因此不断加强固定资产管理，实现管理的制度化、规范化，设置专门的机构和人员进行有效的管理，在管理的过程中，明确各自的权力和职责，不断建立与完善相互制约又相互协调的管理体系，在很大程度上会提高整个中学的管理水平，使之适应社会和时代提出的新要求。

2.有利于提高事业单位固定资产使用效率

学校的固定资产是保障学校正常运转，圆满完成教学任务的必要物质条件。加强固定资产的管理，学校能够准确及时地了解固定资产状况，避免重复购置和使用浪费，防止资产流失，延长资产的使用寿命，对长期闲置或使用率低的资产进行处置，能够大大提高资产的使用效率，从而也能提高教育经费的使用效率，保证学校的可持续发展和教学资源的合理配置。

3.有利于提高社会服务水平

固定资产是中小学重要的硬件条件，虽然不能直接给学校带来经济效益，但是学校管理好固定资产，能够合理配置资源，提高固定资产使用效率，避免资源浪费现象。通过最大化发挥固定资产效能，使财政资金得到有效利用，使学校教育教学工作良性循环和有序发展，提高教育教学品质，为和谐社会建设贡献积极力量。

二、目前中小学校固定资产管理存在的主要问题

（一）缺乏固定资产管理意识

学校领导层对固定资产管理认识方面具有片面性，比较侧重对现金、银行存款的管理使用，忽略了固定资产管理的重要性。普遍认为只要保证教育教学质量稳步提高就可以，对固定资产的安全完整和有效使用没有足够重视。比如学生课桌椅由于数量巨大，没有做好登记入册、没有定时盘点、没有责任到人，本来稍加修理就能继续使用，但却置之不理，导致毁损、流失严重；还有一些数码相机等一些小型设备没有完整的固定资产管理手续，退休或调离可能就拿走也无从查起，无法追究赔偿；再比如学校兄弟单位、校友赠送的纪念品、陈列品等没有系统的管理随便堆在角落。种种迹象表明，对资产的各个环节没有管理意识，没有制定规范的管理制度，从领导、财务人员到资产实物管理人员，却都不清楚学校的确切家底，这种粗放型管理形式在很多中小学校还依然存在。

（二）缺乏必要的管理体系

一些中小学校仍然存在某部门需要某些资产时，口头请示领导同意即可，由于缺少事前申报、年初预算审批环节就去采购，挤占了其他正常经费支出，甚至购入以后缺少验收环节就投入部门使用，没有进行部门、岗位、人员的实物登记入册管理，固定资产的购置表现出很大的随意性；还有一些学校一人就完成了固定资产购置的全过程，缺乏对固定资产管理的监督和约束，降低了学校整体管理水平。另外，一些社会力量在校内投资的固定资产，例如学生公寓由于所有权和使用权相分离，学校很难对于固定资产的产权、毁损、流失进行监督管理，更不用说追查责任；还有一些学校还存在公车私用、加油卡的使用保管存在漏洞等问题。甚至学校资产从未进行盘点或即使盘点也未对盘亏资产原因进行追查，而是直接进行报废，工作实效不大，未达到盘点的目的等等，这些情况的出现都是由于未建立完善的管理体系所导致，因此无法保证本校固定资产有效管理。

（三）资产管理的会计核算基础比较薄弱

长期以来，中小学校特别是公立学校，办学经费来源于全额财政拨款，在旧的会计制度下，固定资产只进行简单的核算，由于重视采购而轻视管理，经常出现各种不规范的问题，如一些上级调拨的办公设备未在实物管理人员处登记，未入财务固定资产账；对固定资产的记录不规范，如购入一批计算机，只记录总金额，数量一批，没有登记规格、型号；对撤销建制、合并学校的资产未及时清查入账，资产游离于账外，造成国有资产损失；从未进行盘点清理，固定资产账簿数据和资产管理系统数据不相符等等情况，这说明部分学校的会计核算基础还很薄弱，难以为学校管理者和会计信息使用者提供准确的数据。

（四）固定资产信息化管理系统水平不高

学校在采购固定资产时虽然按照预算进行，也用了相关财务软件，但是固定资产购入后会计人员仅仅对资产的增减、折旧等进行核算，资产的使用、变动等情况要通过资产管理部门才能获悉，不能方便查询，不但管理效率低，而且与使用部门和管理部门缺乏沟通和联系，虽然登记入册，但没有真正实现登记、调拨使用、报废等信息同步，造成相关部门和人员不能及时了解固定资产现状，学校领导也不能及时的全面了解资产的变化状况，以致不能系统、规范的管理资产，不能使固定资产更好地发挥作用。

（五）固定资产管理人员素质不高

学校的固定资产管理按资产性质可以分为两个部分：实物管理和财务管理。资产管理部门、使用部门主要对固定资产进行实物管理，财务部门是对固定资产的价值进行管理。当前学校实物管理工作几乎都由总务部门负责，他们面向全校杂务，事务琐碎，对计算机的使用能力差，有的学校有两个或三个校区，学校资产种类、数量繁多，管理分散，管理工作只靠一个科室或几个人，同时，固定资产管理部门人员大多数是教师兼职，很少经过专业学习和定期培训，工作调整频繁但交接时很少办理交接手续等，势必会影响固定资产管理水平；财务管理工作由会计人员负责，虽然建立了固定资产总账和明细账，但和固定资产管理部门沟通不及时，导致账实并不相符。因此，会计人员的专业素质会直接影响到固定资产的核算准确性。

（六）缺乏固定资产管理绩效考核评价机制

学校固定资产绩效考核是利用固定资产年度预决算报表、资产管理信息化数据等资料运用一定的方法、标准对在一定期间的管理水平进行监督、考核与评估。但恰恰是在这些过程中缺乏专门的针对固定资产购置、使用、管理及报废等等环节的考核评价机制。比如学校图书馆每年都会购入新的书籍，藏书数量庞大，图书管理人员不及时地进行分类录入建档，甚至包装没有打开堆在角落闲置，书籍没有发挥使用和参考价值。干多干少、图书借阅不借阅都不会影响工资待遇，管理人员没有积极主动性和自觉性。

三、优化中小学校固定资产管理的对策建议

（一）提高资产管理的思想认识

学校领导应作为固定资产管理的第一责任人，带头提高固定资产管理意识，只有管理层改变观念，足够重视，才能确保各项工作的顺利开展。领导者首先应该积极学习并掌握学校涉及的财务管理知识，加大对固定资产管理的宣传力度，让学校全体师生员工认识到固定资产的重要性，自觉主动参与固定资产管理，人人爱护、人人关心，才能做好固定资产管理工作。其次加快组织、沟通、督促、协调固定资产的全面管理工作，了解实际情况，提出建设性意见，促进固定资产管理水平的提高，也能够减少固定资产的流失。

（二）建立完善的固定资产内部控制体系

学校领导应作为固定资产管理的第一负责人，实行统一领导、分级负责、责任到人，由财务部门、资产管理部门、资产使用部门共同组成固定资产管理工作机构进行综合管理。各个部门分工协作，根据固定资产的不同特性、管理的不同环节制定不同的保管、维修保养、报废处置等制度。总务处负责管理学校的建筑物、后勤设施、植物等；教务处负责管理各种教学设备等；图书馆负责图书资料、报纸杂志等；办公室负责管理车辆、办公设备等。另外管理责任要明确，各使用部门的资产从请购、使用、变更、损坏、报废等情况定期或不定期和资产管理部门及财务部门沟通进行账务处理，做到账账、账证、账实相符，形成相互监督、相互制约的管理体系。同时最大限度地动员全体师生员工都负起责任，提高资产的使用效率，防止闲置浪费现象。比如上述存在的问题中如果按照资产管理与预算管理相结合的原则，使用部门按自身需求编制请购计划，固定资产管理部门与相关领导审核后纳入预算安排，上级审批后执行。就会避免一人完成了购置过程，领导口头同意就去购买的现象发生。而类似公车私用、加油卡管理等问题，则应该由办公室统一管理和调度，实施一车一卡，统一由财务部门充值，禁止任何理由现金加油，对用车用油情况进行监督和控制，以防止舞弊现象的发生。

（三）提高资产的会计核算水平

首先财务部门在制定全年预算时，应把固定资产的购置、使用、处置进行部署和安排，不能领导口头同意购买就报销，要严格执行预算方案，其次根据政府会计准则及新制度的规定，提出的“平行记账的基本原理”，会计核算要具备财务会计与预算会计双重功能。会计部门应重新划分固定资产类别，对固定资产的定义、分类、价格标准、折旧年限、资产处置等应明确把握，真实准确地反映单位资产情况。例如购入不需要安装的固定资产验收合格时，财务会计借方记入固定资产，贷方记入零余额账户用款额度或银行存款等科目，预算会计借方记入事业支出，贷方记入资金结存等，计提折旧时，财务会计借方记入业务活动费用，贷方记入固定资产累计折旧，而预算会计不做会计分录。除了做好日常固定资产核算工作，还应协助单位领导管好用好固定资产，才能发挥出固定资产的最大价值。

（四）建立固定资产信息管理系统

在互联网、大数据、人工智能环境下，将信息技术应用于学校的固定资产管理中，固定资产购入后记录资产的价格、规格、使用部门、使用年限等信息，对资产的使用、调拨、盘点、报废等都建立清晰准确的电子档案，提高资产核算的准确性、及时性，为相关人员全面、准确了解固定资产的增减变化发挥帮助作用。同时，借助网络平台，固定资产管理部门同使用部门、财务部门等相关部门能够有效沟通，各部门可以及时掌握各项固定资产相关信息，提高固定资产的使用效率。

（五）提高固定资产管理人员的综合素质

会计人员的专业技术水平、职业素养等都会直接影响固定资产管理工作质量，这就需要会计人员通过提高自身专业水平，工作中不断接受新知识、新技术，来提高固定资产管理的理论和实践能力。和实物打交道的资产管理人员，要尽量保持队伍的稳定，要由可靠、责任心强，又有一定的业务能力的人员来具体负责，并提供更多的机会进行业务方面的培训，提高思想认识和业务能力，激发管理好固定资产的责任心和使命感。

（六）完善绩效考核管理评价机制

中小学校应该将资产管理工作成效与职称评聘、工资待遇结合起来，提高资产管理人员的工作积极性，以此提高固定资产管理水平。教育主管部门或上级财政部门应设置考核评比指标，定期监督和指导评价学校在购置资产、使用维修、报废处置等方面的管理情况，相关流程、规章规定是否制定与落实，并将考核评估结果与单位考核挂钩。学校把固定资产的管理纳入年度考核中，资产管理人员要分工明确，责任到岗、责任到人，通过对资产的清查、核对，对资产管理好的科室或个人给予表扬、奖励，对管理不善、工作失职造成资产损失的人员给予批评、经济处罚。

综上所述，随着社会的进步，基础教育的迅速发展，资产也越来越庞大，固定资产的管理水平对学校的发展也带来直接的影响，它具有长期性、系统性等特点，需要各学校从实际情况出发，从上至下各部门、人员思想的充分认识和协调配合，提高专业技能和职业素养，建立完善的管理体系并加强监督考核管理，管好用好固定资产，确保其为教育教学发挥作用。