关于加强农村集体资产管理的思考

萨茹拉托雅

（奈曼旗治安镇人民政府，内蒙古 通辽 028324）

2016年以来农村牧区全面推进“十个全覆盖”工程，增加农村牧区基础设施建设，为基层添置了不少国有资产；党的十八大以来，国家领导人在多个重要会议、重大场合，反复强调脱贫攻坚，并做出重要指示，实现农村人口脱贫，建成小康社会，为农村集体加大投入增加集体资产。对于农村牧区增加集体资产投入而言，将其管好用好是政府对人民群众对社会尽职尽责的必然要求，也是必须解决的问题。现在农村经济体制改革进入新阶段，农村集体资产呈现累积增长趋势，但是，村级集体资产管理仍然存在问题，如管理意识薄弱、资产管理不规范、没有经济效益等问题。农村集体资产管理需寻求新的管理模式和管理方式是指需要建立健全集体资产管理机制，原则上保证农村集体资产管理实践有序发展。

一、农村集体资产的概述

（一）农村集体资产的定义和范围

农村集体资产是指农村集体所有或者控制的各类资产，农村集体资产包括该地区的自然资源，如林地、树木、荒山、沙滩、水面等资源；也包括有形资产，即房屋、各种设施、农业机械、有价证券或货币资金等；还包括无形资产，如商标权，专利权等。按照使用性质，还可以分为资源性资产，如耕地，宅基地，林地；经营性资产，如企业、厂房等；非经营性资产，如村公路、路灯等公共设施等等。

据统计局数据显示，截至2019年底，国家共有农村集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，非经营性资产3.4万亿元，集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。

我们可以把农村集体资源、资产、资金叫作“三资”，具体来说，集体资产由集体所有成员共享，任何组织或个人不得以任何理由拥有或共享集体资产。

（二）农村集体资产的特征

1.集体资产预期会给农村集体带来经济效益

农村是否富裕，劳动人员是否有幸福感，要看农村集体资产会不会给农村集体和给农牧民带来经济收益。所以管理好农村集体资产，就成了政府财务管理工作之中的重要组成内容，与此同时关系着农村百姓的切身利益，关系着当地政府财务管理工作能否顺利的展开。

2.农村集体资产应为村集体拥有或控制的资源

具有群众性的农村集体资产，集体资产的增加或处置均应通过村集体、上级主管部门审批通过，按相关流程来执行。加强对农村集体资产管理关系到农牧民增加收入和保持社会稳定，甚至关系到惠农政策在农村的实际落实程度，对管理农村集体资产具有重要的意义。

二、农村集体资产管理存在的问题

在农村资产管理过程中存在诸多问题，如村级资产管理体系不健全以及监督体系存在漏洞、集体资产流失、集体资产闲置没有任何经济效益等，对资产管理的好坏将直接影响到资产的使用效率，因此需要采取有效措施加强对集体资产的管理。

（一）农村集体资产管理人员缺乏集体意识，没有体现广大村民的意志

在农村，农村集体资产管理人员是从村干部当中挑选出来或者是通过村委党支部或村委推荐的人员，如果村干部担任资产管理员的话，村级机构的工作涉及农村管理的各个方面，工作多种多样，缺乏对农村集体资产管理的系统管理，特别是对资源性资产管理的认知不足。导致了具体惠农政策的实施并不在行政职能层面，管理成效的优劣也并不会影响村干部的工作绩效与升迁情况，除此之外，具有相关资产管理先进经验的专业人才没有做好到农村基层工作的准备，也导致农村资产集体管理人才严重缺乏，对实际管理产生不利影响。所以农村集体资产管理人员的水平低、随意性较大，加之就算制定了相关农村集体资产管理制度，由于缺乏相关的考核制度，其制定的管理制度成了摆设。同时，农民的文化水平、风险意识和风险厌恶程度较低，只要投资不及时、不明显，主观上就会发现集体资产不能很好地使用。

（二）集体资产管理体制存在漏洞，财务管理不专业

目前，农村集体资产管理者大多不知道农村集体资产到底多重要，不树立民主管理和财务管理的理念会造成多大损失，均没有概念。大多农牧民不坚持民主财务管理，不坚持有效利用集体资产。

主要体现在以下两个方面：第一，监督责任不明确，虽然有管理制度，但存在执行力不到位，导致监督工作无法具体落实，出现问题很难追责；第二，村级财务人员更换频繁，缺乏专业会计人员，业务不精，会计核算和会计监督职能执行不到位，专业的财务管理指导水平难以提高，因为业务不精导致科目记录不正确、记账不规范、会计核算不及时、不准确等问题很大程度上影响了农村集体资产的规范化管理。

（三）农村集体资产管理存在处理随意性较大、无经济效益等问题

近年来，随着国家的大力支持下，农村经济发展较快，产权制度更趋于完善。但是，在处理财产所有权问题时，仍存在财产权利纠纷。大多数农民对产权所有意识淡薄，一些集体资产没有得到有效登记和记载。同时，在一些地区，不合理占用农村集体资产的现象仍然严重，使得农村集体资产管理只成了口号。因监管不严导致集体资产流失毁损的情况时有发生，很难像其他集体经济物品一样进行审计和监督，从而造成农村集体资产的严重损失。

在农村集体资产管理过程中，产权问题日益凸显，如在农牧区经济发展过程中，一些工程项目早已完工，并且相应的验收工作也均已结束，但是没有明确的数据记录及其集体资产权归属，严重影响相关资产管理工作的开展。作为农牧区集体资产，如果缺乏使用权和所有权是不能取得相应的经济效益，将会阻碍农牧区经济的发展。

三、加强农村集体资产管理的意见和建议

针对目前农村集体资产管理存在的问题，需要进一步强化农村集体资产管理，要深入研究当前农村集体财产管理的发展趋势和存在的突出问题，采取有效管理对策。

（一）建立有效的农村集体资产管理制度

在农村集体资产管理过程中，建立有效的资产管理机制是保证做好集体资产管理的目标导向。

首先，建立资产变动及时报告机制。在相应的工作过程中，工作人员要以月度或季度为标准，对所有资产使用部门的集体资产情况进行核实。同时，向上级资产管理部门积极报备资产的使用情况。

其次，建立完善的会计核算制度，完善各类集体资产的相关业务处理和管理问题，有关人员应当对各单位持有的集体资产进行盘查、记录，明确数量、地点，并组织专业人员进行账务处理和分类，做好资产台账实现农村集体资产的有效动态管理。在盘查农村集体资产后，设置产权档案，确保集体资产账实相符。

最后，要推进农村集体资产产权交易组织化，完善评估指标体系，规范评估内容，建立完善的产权交易平台。对集体资产的租赁、转让和划拨应当先行评估，并通过正规渠道办理所有权转移，逐步建立农村资产转移定价体系。

（二）提升集体资产管理人员业务素质及其绩效考核

需加强村党支部和村委会负责人、村级报账员、村务监督委员会成员的培训力度，努力培养和造就一支高层次资产和资源管理队伍，保持和建立良好的职业能力和群众基础。

积极选聘农村青年和大学生村官，掌握农村集体资产管理业务，充实农村“三资”管理队伍。结合村级组织的普遍选拔，重点培养村组主体框架、提高村级集体资产管理人员管理素质。

为了提高资产管理效力，必须引入绩效考核制度，根据工作任务和职责细化各管理岗位的目标，确保客观、真实、合理地制定考核程序，评价标准符合各岗位实际情况，评价结果更有说服力，充分考虑了评价体系的灵活性，只有真正落实，才能看到真正的效果。充分发挥绩效考核结果的效用，并根据考核结果，遵循多劳多得的分配原则，使个人价值能够最大化实现。

（三）充分利用村集体陈旧和闲置资产，增强集体资产的经济效益

农村陈旧和闲置集体资产不仅不利于提高广大农牧民的经济效益，而且导致资源浪费。正因为如此，从发展的角度来处理不良资产问题，就要对不良资产进行转化，然后合理利用不良资产，使不良农村集体资产对农牧区经济发展带来重要的经济效益。

同时，也可对陈旧和闲置资产予以转让，防止陈旧和闲置资产出现贬值和流失情况。农村集体可以采取土地作价的方式，与企业合作，利用土地招商、办厂或开发旅游资源。当然，投资信托模式可以用来创业，拓展农村居民就业渠道，及时向农村居民发放红利，这不仅可激发农村群众对集体的热爱，同时也增强了国家居民的集体荣誉感。

另外，应对完善农村集体资产评估制度，了解集体资产的真实价值，充分发挥集体资产的最大使用价值，评估时做到公平、公开、公正、透明，使不同的组织和群众都应该积极参与其中，提升集体资产管理透明度，合理实施集体资产公开制度。

四、结束语

综上所述，我想说的是，农村集体资产管理在经济发展过程中具有十分重要的意义，是农村经济发展的基本保障。只有积极检查和分析存在的问题，才能从原则上保证他们的工作质量，在实际工作过程中，要根据实际情况、管理制度、员工素质、内部控制等方面制定有效措施，才能事半功倍，进而促进社会和谐稳定，要采取有效的管理措施，避免集体资产的浪费和流失，必须加强集体资产的保值和增值从而推动农村经济的发展，维护社会的和谐与稳定。