国土资源综合整治分区及整治对策研究

刘佩

金田产业发展（山东）集团有限公司 山东济南 250102

国土空间规划及土地综合整治是生态文明建设的重要前提条件，是践行国家生态资源战略意志和民族伟大复兴的具体体现，必须按照国家深化改革具体要求，以“生命共同体”的理念来看待国土规划和整治中的每个元素，包括“山水林田湖草”在内的各种规划和整治元素要视为一个抽象的生命体，遵循生态保护的客观规律，统筹规划各个要素，实现整体保护和综合治理的系统性修复功能，增强生态系统的自循环能力，维护整个生态系统的稳定和平衡。

1、基于ArcGIS平台，对各整治子系统冷热点分析结果的高、低值区域进行矢量化，将所得的各个矢量图层进行空间叠加分析，形成全国农村国土资源利用限制性和优势性因素分区，限制性因素与自然地理区域分布较为类似，不同区域之间差异较大。其中，无限制区、形态限制区、品质文化限制区、效率品质文化限制区、效率品质形态限制区以及综合限制区在全国范围内面积较大，具有区域性特征。分区域对农村国土资源利用限制性因素与自然地理条件、经济发展因素进行深入探讨，分析农村国土资源综合整治区域差异以及发展路径[1]。

2、分布相对较广的就是无限制区，分布的区域主要有：长江中下游平原、四川盆地东部、华北平原等区域，文化优势区、效率是在长江中下游平原跟四川盆地东部，综合优势区为华北平原地区。中国农业战略格局中的农产品主产区就是说的这些地区，并且，近几年来，也是国土资源整治的农村重点实施区域。因为它们的地势比较平坦开阔、耕地的面积也比较广，农业的生产条件比较优越，自然条件比较好，又处于我国的东部地区，整体经济发展水平较高，地区的城镇化、工业化发展进程较快，发达的经济带动了农村的发展，农村基础设施建设较为齐全。无限制区农村国土资源利用水平整体较高，应该结合现行整治政策，实施农村全域国土资源综合整治，建设农村国土资源综合整治示范区域，发挥地域优势，打造农村发展高地。

3、浙江、福建等东南沿海地区是形态限制区，文化优势、品质、效率多为它的优势因素。我国的经济高度发达地区就是指形态限制区，农村的建设离不开它的经济带动，并且，还有优沃的自然资源条件，但是由于在农村地广人稀，人口分布的比较分散，同时，人口的集聚度也比较低，也有较高的耕地破碎度。所以，有必要将国土资源综合整治深入的推进农村全域，空间结构形态优化，打造出乡村振兴示范的区域，建设出现代化的农村[2]。

4、东北平原区是文化限制，品质的集聚区，它们的优势因素是形态优势。是我国农产品重要的主产区，自然资源比较丰富，并且也是农用地重要的开发整理区域，耕地质量比较高，面积也非常辽阔。近几年来，因为东北区域经济发展的比较缓慢，甚至滞后，国家对农村的投入也相对比较少，从全国整体来看，基础设施不完善，垃圾污水处理方面比较落后，农村生活品质也无法得到提升，在目前，新形势下，应当加强水土保持。开展农村居民点整理工作，对自然资源进行整治，完善农村基础设施和公共交通。

5、陕西、甘肃南部、宁夏等黄土高原的区域主要是品质、效率和文化限制的区域，它们的优势因素为形态优势。中国重要的经济林果生产区就是黄土高原地区，但是因为生态环境较为脆弱，水土流失比较严重导致农业的生产条件差。同时生态环境也导致农村地区生产的效率比较低，因为经济的落后，农村的污水、垃圾处理、道路等这些基础设施也不完善，就影响了品质的提升。农村国土资源综合整治应当开展并加强土地平整工程，维修好台条田，科学灌溉，防止内涝。借助国家新一轮退耕还林还草政策，开展农村居民点整理工程，实施旧村改造或异地搬迁，完善农村公共交通和基础设施。[3]。

6、云南、贵州、广西等我国西南部喀斯特区域主要是效率、品质、形态的限制区，同时也为无优势区。我国喀斯特西南地区地貌比较广，地形也比较复杂，石漠化的问题比较突出，耕地资源不但少而且贫瘠，这样就会使农业的生产效率很难提升起来，也会使得耕地严重出现破碎化的现象。造成有些区域经济发展的比较滞后，农村的发展因为城镇化和低水平的工业化带动不起来，人们居住的环境品质比较低，农村的一些基础设施也比较落后。在西南区域，当地有很多的贫困村，是贫困人口的集聚地，分布着较多的贫困人口。在新形势下，要准确把握研究区土地利用现状，通过土地整治，确保整治占补平衡、确保区域生态发展平衡，合理引导并推动农村发展和经济布局，是服务研究区国土资源持续稳定发展的关键性的举措。

7、青藏高原区属于综合限制区，同时它也是无优势区。以为青藏高原的生态环境比较脆弱、气候的条件差，地形的变化也比较大、频发自然灾害，导致其经济的发展严重滞后、发展水平比较低，农村的发展基础比较薄弱，城镇的化速率非常慢，这也是我们国家农村贫困人口分布比较广的地区。我国重要的生态屏障和水源的涵养区就是青藏高原区，新型的农村国土资源在综合整治过程中，需要注意，整治其生态保护修复，其生态功能要发挥出来，结合异地的扶贫搬迁政策、生态移民，以此带动农村贫困地区的发展。

本文主要研究了农村国土综合整治的重点为出发点，对全国内的农村国土利用水平构建指标体系进行本底评价，同时利用ArcGIS空间数据的分析功能，把不同地区的限制性及优势性因素识别出来，并结合经济社会发展的情况、经济资源，把农村的国土综合整治差异化实施路径提出来。