奋力开启昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区建设新征程

和丽川

从官渡区的实际来看，正是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，“十三五时期”官渡区坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全区广大党员干部群众，攻坚克难、务实苦干，为全市、全省经济发展作出了“官渡贡献”。一是经济实力增量扩优。坚持以新发展理念引领实践，优化顶层设计，深化细化工作思路，推动经济发展质量和效益进一步提升，GDP总量连续五年领跑全省，从“云岭第一区”步入“中国百强区”，逐年争先进位，2020年跃升至40位，实现经济发展历史性跨越。二是创新动力充分激活。以供给侧结构性改革为主线，优制度、激活力、添动力，党政机构、营商环境、社会治理等重点领域改革取得重大进展，自贸试验区、数字官渡等重大创新工作全面启动，荣获“国家知识产权强县工程示范区”“云南省科技成果转化示范区”等，一批改革成果在全市、全省，乃至全国复制推广。三是城市形象日新月异。坚持建设与管理并重，有序推进城市更新改造，巫家坝城市新中心规划建设提速加力，织密城市路网，畅通道路循环，立体交通网络逐步完善，创新推行“五个一”网格化管理、环卫一体化等模式，整洁有序、清新靓丽的市容形象进一步彰显，城市品质显著增强。

随着区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署，“一带一路”、长江经济带等地缘经济发展再获“加码”，新时代西部大开发的深入实施，我国与南亚东南亚地区的经贸合作将迈上更高水平。尤其是今年以来东盟历史性地成为我国第一大贸易伙伴，云南、昆明在新发展格局中扮演的角色更加重要，官渡区作为“云岭第一区”、昆明城市新中心，地位和作用更加凸显。加之，自贸试验区主战场红利释放、昆明城市新中心地位日趋凸显、城市更新改造全面推开，优质项目空间巨大、政策优势逐渐叠加、科技人才等要素汇集，开放引领态势应势崛起。官渡区将抢抓机遇、勇于担当，聚焦新目标，聚力高质量，聚势现代化，奋力开启昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区建设新征程，推动十九届五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神在官渡区落地生根、开花结果。

第一，主动融入战略，打造昆明城市新中心

党的十九届五中全会强调，“要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为构建新发展格局指明了方向。我们将官渡发展置于全市、全省乃至全国的大背景中来思考和谋划，把准自身定位，因势而谋、应势而动，努力在新发展格局中开拓进取、乘势而上。

一是要主动融入东亚自由贸易区、“一带一路”建设，深度参与“长江经济带”、西部陆海大通道、新一轮西部大开发建设等国家重大发展战略，积极服务于云南建设面向南亚东南亚辐射中心，昆明市加快建设区域性国际中心城市，以国际视野，形成引领全市、助力滇中、融入国内、接轨国际的新发展格局。

二是要强化城市空间规划管控，全面优化城市开发格局，明确市域开发重点，打造飞虎大道昆明城市新中心发展轴，形成巫家坝总部商务功能区、特色文化体验功能区、螺蛳湾国际商贸功能区、滇池生态休闲会展功能区、金马科创健康功能区、都市时尚消费功能区六大功能片区，构建“一轴六片区”的城市功能和产业空间格局。

三是要加快转型升级，聚焦各类总部引进，形成辐射南亚东南亚的“总部经济产业群”；大力发展跨境商贸、商务服务、国际会展、跨境金融的“服务贸易产业群”；依托数字自贸港及云上产业园等实体和线上产业园区建设，构建数字与实体经济、社会服务深度融合的场景运用，以“数字经济产业群”建设，释放“开放经济”强劲动力；突出特色化、差异化、多元化，培育创新云子、普洱茶、滇剧等非遗、民间民俗文化IP，打造一批具有国际影响力的休闲度假型、会议会展型、文化娱乐型、生态康养型相互补充的“文旅健康产业群”，形成总部经济、服务贸易、数字经济、文旅健康“四大产业集群”。

第二，厚植自贸优势，建设开放发展引领区

习近平总书记考察云南时，再次强调“云南的优势在区位，出路在开放”。2019年，中国（云南）自由贸易试验区正式挂牌成立，昆明片区76平方公里范围内，官渡区占近60平方公里，成为全省、全市自贸试验区面积最大、地位最核心、资源最丰富的区域，是自贸试验区建设主战场。我们必须紧扣自贸试验区建设，持续改革创新、扩大开放，为高质量发展注入新动力。

一是要围绕自贸区功能定位，发挥主战场优势，推进保税功能与出口加工、金融贸易服务、科技创新等功能的有效叠加，注重自主性、原创性、集成性的政策创新，在科技运用研发、破除机制障碍、城市建设管理、金融服务改革等领域先行先试，增强开放协同政策叠加效应。

二是要联动经开区、综合保税区、空港经济区错位发展、协同发展，主动对接红河、德宏自贸片区，探索重大项目、平台共建和利益分享机制，促进贸易、文化、创意、教育、医疗等国际合作，拓展国际市场新空间，打造面向南亚东南亚对外开放新高地，提升开放经济合作新成效。

三是要主动组团到南亚东南亚国家推介，带着优势走出去，把优质企业请进来，鼓励民营外贸企业向跨国采购商和渠道商转变，加快建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，全面参与“澜湄合作”框架下相关合作中心建设，扩大和深化多层次区域合作。

四是要持续落实营商环境提升行动，深化行政审批制度和商事制度改革，加强事中事后监督，加快自贸试验区昆明片区政务服务中心（官渡）建设和“放管服”改革，推动“最多跑一次”落地生根。

五是要围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快推进要素市场化配置体制机制、现代财税金融体制、市场化法治化国际化营商环境、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。

第三，聚焦建管并重，建成综合枢纽重要承载区

当前，中央“两新一重”建设部署，城市更新改造机遇难得。近年来，我们始终坚持建设管理并重，基础配套逐步完善，城市更新改造如火如荼，管理水平大幅提升，城市形象和竞争力不断提升。但作为综合枢纽重要承载区，还需进一步加快推进城市更新改造，为推动经济社会发展提供强有力的支撑。

一是要按照“政府主责、规划引导、连片开发、疏解功能、内外联动、招大引强”的原则，强化分类施策，统筹安排三旧改造连片开发，加快推进城中村、老旧小区改造、棚户区改造。加大新开发片区配套地下管线、管网建设完善，提高城市防洪排涝能力，推进海绵城市建设取得新成效。优化城市空间布局，实现功能分区，有序推进城区功能疏解，分流疏散城市集中区人口，提升城市新中心的服务功能。

二是要科学规划建设巫家坝、滇池会展等重点片区道路和交通枢纽，构建与昆明经开区、空港经济区的连接通道，配合实施好辖区内高铁、地铁、高速公路等重点交通项目，对接长水机场和高铁南站，形成空地一体化的交通体系。

三是要发挥官渡区毗邻空港经济区、高铁昆明南站等区位优势，以批发零售集中区以及电商产业园为重点，完善客货运枢纽及配套设施，加快传统物流向智慧物流转变。

四是要大力发展新型物流业态，推动企业加大云计算、物联网、“互联网＋物流”融合等技术应用力度，打造具有国际化特征的商贸物流节点。

五是要深化“城市大脑”建设，让大数据、云计算、物联网等技术互相嫁接融合，促进民生、交通、环保、公共安全等城市基本功能实现全面数据化、智能化。

六是要理顺城市管理职权边界，城市管理流程、工作标准、规范和考核体系完善，使城市管理机制、体制设置更加科学、合理，实现高效、精细化管理。