日本高等教育国际化实现途径研究——以早稻田大学为例

冯雨斐

（南阳理工学院外国语学院 河南 南阳 473004）

现代社会是国际化的社会，大到国家经济的发展，小到个人之间的交流，无一不受国际化的影响。目前，高等教育的国际化水平逐渐成为衡量国家高等教育质量的指标之一。日本在19世纪80年代开始着手重点推进国际化进程，根据2015年的数据显示，在日本学习的外国留学生数量占世界的3.5%，达到亚洲第一。

一、日本高等教育国际化的发展背景

1.入学人数减少的危机

日益严峻的少子老龄化问题是日本积极推进大学国际化的一个重要的原因。日本的18岁人口从1992年的205万人的峰点开始逐年减少，2020年约120万人，减少了近二分之一。与此同时，高等中学的在籍人数也从2000年的416万人下降到2020年的309万人，一部分大学面临定员不足等经营问题。为此，很多大学开始推进留学生和社会人的入学，期待能一定程度上解决少子化带来的入学人数减少问题。

2.高等教育机构的经济危机

推进日本的高等教育国际化还有一个原因，就是为了维持大学的正常运营所需要的预算。与中国不同，日本的高等教育系统中，私立大学（学校法人）占高等教育机构的比例非常大。以2018年的数据来看，日本的高等教育机构之中，短期大学的94.9%、四年制大学的77.1%及专门学校的86.7%都是私立机构，对这些学校来说，学生的学费是学校运营的主要资金来源。然而受少子化的影响，2018年的18岁人口（日本的高等教育机构入学者的主要来源）和20年前相比减少了27.2%。因此,很多大学陆续着手接收外国留学生，以图减轻日益激化的本国学生生源竞争和学校的运营问题。

3.生产年龄人口的减少

少子化不仅造成入学人数的减少，还带来了社会的生产年龄人口减少问题。根据预测，2020年的生产年龄人口（15—64岁）与2000年对比，将减少约1000万人，对于日本的年轻人来说，将背负越来越重的社会负担。社会的生存和发展，不可忽视劳动力的保障。因此，大学招收留学生，也将成为支撑日本发展的重要手段之一。

4.高等教育国际化的滞后

1980年代的日本和其他欧美先进国家相比，国际化的进程大幅落后，这也成为之后日本积极推进国际化的一个重要原因。根据统计，1980年代时，美国约有31万留学生，法国约12万人，德国和英国约6万人，日本留学生总数约1万人，留学生人数和其他国家相比较少。为了和欧美先进国家并驾齐驱，日本政府加速高等教育的国际化发展速度，为更多的留学生打开门户，积极为国际化人才培养创造更好的社会环境。

二、日本高等教育国际化的政策与成果

1.留学生10万人计划

日本战后的留学生政策起源于1954年的国费留学生政策，此政策的目的是促进日本与其他国家的文化交流及友好关系的构筑，并以接收东南亚、中东各国的留学生为重点，积极地帮助这些国家培养人才。

中曾根康宏于1982年担任内阁总理之后，1983年，发表了“关于21世纪的留学生政策的建议”，强调为促使“教育”“友好”和“国际合作”，以积极接收留学生为目的，综合推进在21世纪初时接收10万名外国留学生的计划。在这之后，日本积极推进大学的接收体制改革，整备日语教育体制，完善留学生宿舍，减免学费，建立短期留学制度，并且在2003年完成了10万留学生的接收目标，日本的大学国际化也迎来了新的局面。

2.留学生30万人计划

为了进一步推进国际化的进程和提高国际地位，日本在2008年展开“留学生30万人计划”，计划截至2020年，将接收30万人的留学生在日本学习。这是政府为了促进日本社会和大学的全球化，培养国际化人才，并提高日本国际竞争力的重要战略之一。此计划的内容主要包含以下5个内容：（1）根据国际指标，保证大学教育的质量。（2）根据国际评定标准，整备具有国际竞争力的教育体制。（3）提高交换留学生制度的工作效率，努力促使与外国大学之间的交流更具活力，促进教育质量的提升。（4）改善入学考试和签证的标准，简化日本留学手续。（5）改善留学生的生活和学习环境。

根据日本学生支援机构的调查数据显示，2018年，在日留学生数量已达到298，980人，留学生30万人计划几乎已经完成。按教育机构分类来看，在高等教育机构学习的留学生有20.9万人，与2007年的11.8万人相比增长了1.8倍。并且其中中国留学生占了全体的41.4%。同时，来自越南等非汉字圈的留学生急速增加，日本的留学生环境也发生了很大的变化。

3.国际化据点整备事业

文部科学省在2009年公布了“国际化据点整备事业”。这个计划主要是在日本政府认定的东京大学、京都大学等13个大学中构建英语授课的课程，整备留学生接收体制，推进国际间大学的联系与合作，并且支援大学设立海外据点。其目的是使大学在日本高等教育国际化中发挥牵引作用，创造留学生和日本学生共同研究的学习环境，培养国际化的高端人才。计划的实施时间为5年，政府每年对认定的各个大学进行2亿—4亿日元的支援。这些大学将基于下列文部科学省的标准对结果进行审查和评价：

（1）大学和研究生院中进行英语授课，学生可以通过英语课程取得学位。

（2）截至2020年，实现留学生增加1000人以上，总数在2600人以上，与此同时，留学生的比例要达到10%，并以达到20%为目标。

（3）最晚到2020年，外籍教师的比例要达到全部教员的5%以上，未来以10%为目标。

（4）为了方便招收外国留学生，在海外设置事务所。

（5）改善外国留学生的接收环境。

（6）增加交换留学生的人数。

“国际化据点整备事业”在招收外国教师等方面发挥着积极的作用。通过英语授课就能获得学位的课程得到飞跃性发展（179个课程，5243名学生在籍），并且在宿舍整备、校内文件的英语化、扩充日语教育、充实奖学金及就业支援等方面采取了积极的措施，为实现日本顶级大学在世界性竞争中获得优秀留学生发挥了保障性作用。

三、早稻田大学的国际化

早稻田大学实现国际化的第一个阶段可以追溯到江户时代。早在1963年，早稻田大学就设置了教务部外事科，并派遣教员外出研究学习和接收外国研究者，从1964年开始，在一年制的国际部用英语向留学生讲授日本的情况。

1994年，时任校长奥岛孝康提出了“全球本地化大学”的口号。1998年，以“亚洲太平洋研究科”的研究生院为嚆矢，先后开设了一些通过英语取得学位的研究生院。2008年，发表了中长期计划“Waseda Next 125”，并提出“从早稻田到WASEDA”的口号，向社会大众展示了国际化的发展方向。2013年，提出了“Waseda Vision 150”，开展培养全球化人才的教育体系变革，并制定了在早稻田大学创立150周年即2032年，所有日本学生都能通过各种方式去海外留学，接收留学生达到10，000人的目标。

与第一阶段主要以构建互联关系相比，第二阶段是教育研究的国际化。采取设置英语学位、和海外的教育研究机构展开共同研究、整备可以在早稻田大学和留学学校取得双学位的课程等一系列手段。截至2018年，共接收了7942名留学生，且有4629名学生前往海外留学。

为支援在早稻田大学学习的留学生和前往外国留学的学生，早稻田大学还设置了留学中心，为外国留学生更新签证手续、提供奖学金和住宿的信息，并开展文化交流等活动，对留学生在日本的学习和生活提供帮助。

早稻田大学的国际化成果在日本政府展开的“国际化据点整备事业”中得到了最高的“S”级评价。早稻田大学作为其他大学的榜样，积极推进大学整体的全球化，招收来自不同国家、地区，拥有着各种各样的价值观的优秀学生和教职员，以期构筑互相交流的“大学的圣地”。

四、日本高等教育国际化面临的挑战

1.外国留学生语言的障碍

英语被看作国际共通语，即使是在非英语圈的国家，在高等教育机构设置全英文教学的课程也是非常必要的。但是日本基础教育阶段的英语教育主要集中在语法学习、阅读和翻译这几个方面，沟通交流的能力有所欠缺，因此，大部分的大学生虽然已经接受了6年的英语教育，但是大多无法用英语沟通，成为大学无法用英语上课的一个障碍。这也成为高等教育国际化的一项重要的挑战。

目前，随着非汉字圈的留学生的急速增长，日语教育也成为一个非常重要的问题。留学生如果没有日语交流能力，在日本的生活一定会有所不便。为了解决这个问题，在大学和一些日语教育机构根据留学生的需求实施日语教育变得非常重要。

2.教员多样性欠缺

根据筑波大学2015年的调查结果显示，与世界上的顶尖大学相比，日本大学的外国教员比例还相差甚远。实际上，积极招收世界的人才，不仅限于留学生，也包括优秀的教授和研究者。

教员的国籍如果实现了多样化，将有机会吸引各种各样的学生。日本的大学应以更加弹性化的雇佣制度，面向世界各国积极招收各种领域、拥有不同文化背景的教职员，向世界各地的教授、研究员、学生敞开大门。

五、结语

近年日本的人口结构发生了巨大的变化，少子老龄化日益严重。日本的出生率低下和年轻年龄层人数减少的问题对高等教育产生了重大的影响，同时也成为高等教育国际化的推动力。

在少子化日益严重的日本，大学为了保证学校的运营，首先就要保证学生的数量。不仅如此，在国际化背景下，培育国际人才也成为大学需要承担的社会责任。

日本政府通过执行“留学生10万人计划”“留学生30万人计划”和“国际化据点整备事业”等政策实现了留学生数量的急速增长。并且近年随着非汉字圈的留学生增加，日本大学的国际化正在发生新的变化。

与此同时，劳动人口的减少和世界大学间的竞争激化，高等教育质量的提高和教员的多样化等都成为日本实现高等教育国际化的挑战。与欧美国家相比，日本外国教员的雇佣状况还处于一个比较低的水平，如何提高教员的国际化水平也成为今后日本高等教育发展中不可忽视的问题。