实施“全周期”管理模式推动“双报到”共驻共建项目走深走实

□ 中共临沂市委组织部

一、背景动因

近年来，临沂市落实“双报到”工作的部署要求，推进“双报到”工作深度融入城市社区治理，但在共驻共建项目落实过程中也存在一些问题和不足，影响了“双报到”工作作用的发挥。一是共驻共建项目商定形式化。部分单位前期工作不细不实，未以社区需求为导向，在没有充分与社区交换需求内容和自身服务资源的情况下，草率确定共驻共建项目，有的甚至存在将日常活动确定为共驻共建项目的情况。二是共驻共建项目实施随意化。有的单位重项目确定、轻项目管理，在提报项目后，忽视过程管理，没有严格按照时间节点完成各项任务，在项目后期，过度强调按时完工，放宽了对项目质量的管理和控制。三是共驻共建项目效果低质化。由于日常纪实考核以及其他考核评议的缺失缺位，造成结果监督和成绩应用没有落实落地，影响项目的全面推进和成效质量。为此，临沂市创新实施“全周期”项目管理模式，抓实抓细“项目商定、项目审核、项目实施、项目考核”四个环节，通过做实共驻共建项目，让居民感受到真真正正的实惠、切切实实的温暖。

二、主要做法及成效

（一）聚焦“项目商定”环节，精准推动资源下沉。一是统筹调整报到单位。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，按照“就近安排、需求相符、总体平衡”原则，结合选派“红领书记”以及社区居民的个性化需求，进一步优化调整报到单位。特别是对重点社区、困难社区、特殊矛盾社区实施“点对点”定向匹配，有针对性地推动机关资源下沉。比如，对部分基础设施薄弱社区，重点选派住建、城管等部门入驻报到。二是深入摸清群众需求。对市直单位联系的145 个城市社区需求进行深入调研摸排，充分了解社区建设、困难居民等有关情况，着力掌握群众真实需求，对社区初次提报的需求情况进行审核，对不实不细不具体的要求返回修改，倒逼城市社区提报真实需求，为机关企事业单位党组织与报到社区精准对接奠定坚实基础。三是精准对接商定项目。实施资源、需求、共驻共建项目“三张清单”，推动各单位党组织主要负责同志带头到报到社区调研对接，将机关企事业单位掌握的技术、人才、信息、政策等资源清单送到社区，各单位在参考社区需求清单的基础上，以解决实际困难为基础，与报到社区反复协商，形成符合实际的共驻共建项目清单，极大提高了项目的精准度和实效性。

（二）聚焦“项目审核”环节，从严把关项目质量。一是实行前置审核制度。坚持从严审核，各机关企事业单位党组织初步形成共驻共建项目清单后，报市、区两级“双报到”工作推进办公室审核，并提交单位党组（党委）会议，研究通过并盖章确认后，报市、区两级“双报到”办公室备案。2020年，市“双报到”工作推进办公室对全市185家机关企事业单位提报的共驻共建项目清单逐一审核把关，其中68家单位的清单因内容不实、措施不细、目标不清被退回修改，有效保证了项目质量。二是实行公示公开制度。去年，全市各区（县）共驻共建项目累计达到1913 个，全部在《临沂日报》或区（县）级媒体等进行公示，着力提升群众知晓率，引导群众积极参与、支持和监督共驻共建项目的实施，倒逼报到单位兑现承诺、加快推进，确保“双报到”工作取得实效。三是实行分类管理制度。对确定的共驻共建项目根据不同类别进行整理，共分为党建提升、基础设施、卫生绿化、治安安全、文体设施、便民服务等6 大类、33 个小类。根据不同类别项目，实施分类管理指导，推动项目扎实有效开展。

（三）聚焦“项目实施”环节，跟踪推进项目落实。一是跟踪推进抓调度。实行项目推进备案管理、销号调度，对商定的共驻共建项目，明确具体推进措施、预期目标、责任人和完成时限等内容。对需要招标的项目，严格按照招标程序实施，以城市社区所在街道为单位，明确专人对项目实施全过程进行监督，确保项目质量。去年，264 个市级共驻共建项目全部按期完成。二是宣传引领抓示范。坚持对面上示范项目进行重点跟踪，及时了解掌握工作进度，协调解决项目实施中的困难问题。注重项目推进宣传，邀请报纸、电视台、新媒体等对实效好、口碑好的项目进行报道，在全市范围树立起一批标杆性项目，着力调动“双报到”单位工作积极性、主动性。三是定期研判抓协调。建立社区“大党委”联席会议轮值主席制度，由社区“双报到”单位轮流担任联席会议主席，牵头负责会议召集和工作磋商，报到单位联络员每月至少参加1 次社区党建工作联席会议或进行1 次工作对接，具体研判“双报到”项目实施过程中的问题难点，确保项目顺利推进。

（四）聚焦“项目考核”环节，督促项目落地见效。一是注重日常纪实。强化对“双报到”共驻共建项目进展情况的日常调度，对各报到单位工作推进情况进行日常推进纪实。对照年初提报的工作进展时限，及时提醒推进滞后的单位加快组织推进。“双报到”共驻共建项目日常纪实情况纳入年底城市基层党建工作考核。二是接受居民评议。坚持把评判权交给群众，对项目推进实施情况进行双重考核，年底要求对“双报到”进展情况在社区层面进行反馈公示，重点接受报到社区居民代表的民主评议和群众监督，真正把“双报到”共驻共建项目做成为民服务的项目、群众满意的项目。三是纳入述职考核。坚持把“双报到”工作纳入全市基层党建考核，在市直机关年度党建考核中占一定分值，同时纳入党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核，考核结果运用到部门单位文明创建、机关党建评先树优等方面，着力推动共驻共建项目走深走实。

三、经验启示

一是提高标准选好选准项目是前提。共驻共建项目标准高不高、把关严不严、选得准不准，直接影响到作用效果发挥得好不好。围绕“项目审定”“项目审核”两个环节，重点突出群众需求、对接商定、前置审核等关键步骤，推动各级机关企事业单位更加注重需求导向、结果导向，进一步找准单位自身参与社区工作的契合点。聚焦解决社区实际问题来共同确定共驻共建项目，使共驻共建项目具体可操作、管用有实效，真正把好事办实、实事办好。

二是严格要求抓实项目落地是关键。共驻共建项目取得实效的前提是真正落地落实。通过设置“项目实施”“项目考核”两个环节，明确跟踪推进、定期研判、日常纪实、居民评议等一系列办法举措，进一步强化跟踪督促，健全责任链条，有效推动了各级机关企事业单位时刻将项目推进抓在手上、放在心上、落实到行动上，真正推动项目高标准建设。

三是通过共建凝聚治理合力是根本。共驻共建项目是多方参与、齐心协作的产物，凝聚着各层级、各层面的辛勤付出。通过共驻共建项目的实施，一方面，有效解决了社区群众对“硬件”设施迫切需要的实际问题，让居民群众享服务得实惠；另一方面，有效提高了单位党组织和党员参与社区共建的意识，让机关党组织增活力强职能、党员干部受教育强能力。同时，还搭建起融洽干群关系的“连心桥”，让社区治理由社区党组织的“独角戏”变为各领域党组织的“大合唱”，实现城市基层党建和基层治理能力的跨越式提升。