浅析城镇化中的土地管理问题

黄小坤

济宁市任城区自然资源局 山东济宁 272000

由于城市化进程中土地资源有限，限制了其发展，以至于城市面积的扩大，农业用地和建筑用地的改变以及对农业用地的占领给农业用地资源的管理带来了巨大压力。加快健康城市化的发展需要改变土地资源的管理问题。所谓的“城市化”只是指农村人口不断向城市迁移，完善与土地有关联的经济问题、加大土地资源的管理力度、增加土地的使用范围，促进土地的可持续发展。在城市发展的过程中的资源环境对于城市可持续至关重要，为城市地区的土地扩张和健康城市化发展提供科学依据和理论支持[1]。

1 城镇化建设进程中土地管理面临的问题

1.1 规划工作不规范

随着社会的发展，许多农民从农村转移到城市居住，农村人口逐渐减少。这种人口分布导致村民随意规划用地，将建设用地改为农田，一些农村空房较多，老房子倒塌导致土地结构混乱。因此，有必要对土地进行适当的规划。我国农村有大量的村庄，但大多数存在宅基地建设没有按照规划实施的问题。具体表现为：没有统一房屋的朝向与风格问题，导致农村街道建设不符合规定。道路两侧也存在着修缮和修建排水设施不统一的问题，导致下雨时雨水堆积的问题。

1.2 土地管理制度不完善

由于我国国情，土地流转，集中度大，很难在行政管理上形成规模经济。在城市化不断发展的背景下，对于农村剩余劳动力的转移需要一定的时间。如以城市为例，耕地、森林、水面和荒地的比例分别为11.2%、6%、11.1%和6.5%，只有约11%的转移区域进入了专门区域生产。稳定国家与国家的关系，维护农民的土地经营权，要遵守相应的原则，建立健全制度管理，由于集体产权制度没有大规模划分，大量的土地政策缺乏严谨的法律规章制度来进行管理。有形的公共土地市场尚未形成，直接导致大量的土地成本交易，缺乏一个完整的土地市场和对标准化政治环境的支持，这减缓了农村市场的发展，在一定程度上限制了城市化进程。农业资产的逐步显现为谋求自身发展，解决资金困难问题，一些地方政府通过土地增加了过多的资金，甚至直接参与了土地开发。这也导致了泡沫的隐患经济，所以建立公平的城乡市场，规范土地利用是非常重要的。

2 改善建议

2.1 加强规划，建立责任制度

在土地计划管理中，每个人都应加强责任心，认真对待工作，合理规划土地资源。要想保证每个人尽职尽责，首先就要对管理规划进行科学的设计，从流程上确保规划质量。统一规划的标准化，所有参与规划的人员按照流程和标准进行工作，自然可以推动规划管理工作的进展。其次，建立评价系统，加强管理，避免计划偏差，充分协调各项工作，促进共同发展[2]。

2.2 完善土地市场，建立健全法律管理体系

土地流动不仅与国家粮食安全有关，而且与城市的可持续发展息息相关，因此，有关政府部门要对土地流动的控制和管理进行完善，在考虑到不减少基本农业用地总数和提高其使用质量的基础上，在城市化的框架内，及时调整有关条例，积极促进农村土地的流动。社会主义农村建设的新要求，提高农民对土地流动重要性的认识，加快农村城市化和剩余劳动力的转让的速度。通过在城市就业、土地承包、发展集体经济和建立新的农村社会保障制度。全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是根据机构改革实际，对自然资源管理领域的法律、行政法规、部门规章进行梳理，选购发放涵盖土地、矿产、森林、草原、水、海洋、测绘等领域相关法律、行政法规和部门规章的实用工具书，提高依法行政能力水平。县委、政府主要领导、分管副县长、全县自然资源系统每个办公室一册。

2.3 调动农民参与规划的积极性与主动性，合理使用土地资源

目前，我国经济发展速度加快，社会快速进步，城镇化建设不断推进，使得土地资源人均占有量不足的问题更加明显，土地管理相关人员需要引导农民主动参与到土地管理当中，提高农民参与土地规划的热情，使人们明确了解到城镇化建设的作用，避免出现误会。除此之外，政府需要提高宣传力度，利用活动或者宣传手册等方式，使农民可以及时掌握城镇发展动态与进程，了解其中的具体信息；还可以借助新媒体渠道，如微信、抖音等做好宣传，确保土地管理过程科学化、透明化、合理化；还要进一步完善监督管理制度，通过有效的监管方式，避免再次出现违规违法问题，有效利用土地资源，保障农民合法权益[3]。

3 结语

在推进城镇化建设过程中，占用土地是不可避免的。从目前实际来讲，城镇化建设、农村土地管理等方面仍存在一些问题，导致部分农民的权益受到影响。基于此，需要认真反思城镇化建设中土地管理存在的具体问题，把握问题症结所在，对症下药，优化土地治理工作，在推进城镇化建设的同时确保农民利益不受损害。在具体工作实践中，要做好调查工作，落实节约资源的战略目标，调动农民参与的积极性，实现可持续发展。