探讨关于城管监察人员执行力

郝富军

虞城县城市管理局 河南商丘 476300

1 城管监察人员执行中存在的问题

1.1 城市管理和执法观念相对落后

目前，行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助管理手段。要说服负责人是很困难的。受到惩罚的人常常会抱怨不停，而不会有崇敬法律的思想。在这种情况下，执法将变得简单和粗糙。虽然执法部门突破了“障碍”，但执法效果并不理想，存在许多矛盾甚至冲突。城市管理和执法中暴露出的许多问题，实际上反映了社会转型背景下经济发展和社会发展之间的矛盾。传统的管理手段与多元化的社会管理对象之间的矛盾日益复杂。长期以来，社会公共事务的管理一直被视为政府的管理。公民被剥夺了参与社会的权利，执法部门直接反对执法对象[1]。

1.2 城管监察职权划分模糊

城管监察工作开展以来，国家一直没有出台法律法规来规范城管监察人员的权力和职责。相关工作只能由地方政府来规范，不同的管理领域和职能可以由地方城市管理和监管部门来接管。一些领导对管理工作缺乏全面认识，对城管监察工作职责不了解，对支队工作产生了不利影响。一些组员缺乏必要的城市管理和监督理论基础。他们在工作中被动应对，被动服从指挥，难以融入群众，在执法过程中缺乏人性化。这容易导致城管监督员在具体执法过程中权力模糊、职责不清的问题，也容易导致与其他相关部门的执法结果产生矛盾。职权划分模糊，既违背了我国社会主义法治建设的初衷，也不利于基层城管监察人员工作的开展和落实[2]。

1.3 执法人员素质有待提高

新形势对执法人员素质提出了更高的要求，我国执法队伍的组成比较复杂。有的没有接受过基本的法律专业知识和职业培训，有的执法人员缺乏责任感，执法观念偏差，甚至执法不公平。与此同时，在执法过程中，用词代法的现象往往导致不明不白的直接处罚，导致地位不平等，严重损害了城管和执法人员的形象。因此，必须提高执法人员的素质，加强素质教育，培养执法人员。

2 提高城管监督员执行力的对策研究

2.1 树立人性化的城市管理理念

在构建以人为本的和谐社会中，我们应该加强发展执法观念。由于执法对象主要是农村弱势群体的下岗职工，他们的大部分活动都是为了生计。因此,政府管理者应该做的是穷人和弱势群体为主,适当降低门槛的行业管理,建立一些公共福利市场廉价或没有展位费用,实现分级管理,和治疗提供公共服务为弱势群体政治表现的一个重要标准[3]。

2.2 建立健全法律保障机制

由于相关法律法规不明确，存在法律漏洞，处罚的法律规范过于宽泛，效力不强等诸多原因。因此，国家有关部门应制定专门的城市管理综合执法法律。与此同时,我们应该加快建立有效的和明确的权力,责任和规范,以及有效的行政处罚自由裁量权和灵活的自由裁量权的监督和保护,以避免乱收费的现象,任意罚款和滥用权力。依法严格执法，不断提高管理水平。

2.3 加强现代城市管理人员队伍建设

“改革”的核心内容是下移执法重心，强化一线执法力量。随着综合行政执法改革的深入，城市管理职能范围不断扩大。同时，大量城管案件集中在基层，执法力量不足。无论是根据“改革”的要求还是实际需要，城管部门都应该增加执法人员的数量，但近年来，城管部门执法人员的总数基本没有变化。究其原因，就是要严格控制总体编制，无论是行政编制还是事业单位编制都不能超过经批准的地方编制。各方都没有提出解决这个问题的办法。对此，本文认为，我们不妨把我们的愿景放在另一个背景下，即正在进行的地方机构改革。地方机构改革将对原有的一些公共管理部门进行优化和调整，各部门的设置和布局将发生变化。以地方税制度为例，国税与地方税的合并导致了相当数量的盈余建立，这些盈余可以转移到其他执法部门。

2.4 规划建设数字城市管理

一方面可以对城管监督员的行为进行监督和约束；另一方面可以通过掌握和保存各种原始证据和资料，确保执法的真实有效性，树立城管监督员的正面形象。其次，要建立监督举报网络平台，对群众的监督建议进行反馈。通过热线和网络举报，及时发现问题，通过后台网络人员向辖区主管监察人员传达意见，迅速整改，实现监察与执行一体化，提高执法效率，推进城管监察队伍整体联动。此外，通过数字城管建设，可以深化与其他部门的多方联动，协调处理社会上需要纠正的问题，联合执法，解决执法中出现的矛盾问题不同部门的流程。建设数字化城市管理是当前新时代的要求，是政府职能转变的必要组成部分。对提升城管监督员的执行力具有积极作用。

2.5 建立健全互联网工作制度

新时期，实现互联网化、现代化管理，提高城管监管效率，推动城管监管现代化、智能化、网络化发展，城市信息化监管模式与传统方式相比，是一个很大的进步，一个很大的发展，在当前信息技术飞速发展的情况下，智能化和信息化的应用也越来越深入。

3 结语

体制改革和大规模的传播社会信息在互联网上,我们经常看到城市管理和监督人员和群众之间的矛盾,城管殴打群众在互联网上和其他现象,影响城市的公众形象管理和监督工作和城市的权威管理和监督工作。在新时期，城市管理监督工作要更加严谨，为城市建设贡献力量。本着为人民服务的精神，为城市文明和现代城市建设而奋斗。城管监督员执行力的提高，有赖于国家在法律层面作出明确规定，有赖于城管监督员队伍的制度建设、作风建设和文化建设，而执法人员素质的提高和数字化城管的建设，为提高执行力加强了保障。城市管理要贯彻社会主义法治精神，科学有效地实施服务型城市管理。