浅谈夹岩水利枢纽工程深埋长隧洞合同管理

2021-11-24芶练胡畔贵州省水利投资集团有限责任公司

珠江水运 2021年17期

芶练胡畔贵州省水利投资（集团）有限责任公司

1.工程概况

1.1 基本概况

贵州省夹岩水利枢纽工程及黔西北供水工程（以下简称“夹岩工程”）是贵州省内的I等大（一）型水利枢纽工程。夹岩工程位于乌江一级支流六冲河中游，由水源工程、毕大供水工程和灌区输水工程三大部分组成，工程项目总投资为186.49亿元。项目建成后将供毕节、遵义两个地级市共10个县（区、市）、8个工业园区及69个乡镇约269万人的生活生产用水。

1.2 深埋长隧洞概况

夹岩工程骨干输水线路由干渠、分干渠、支渠（管）及灌区泵站等组成，总长约648k m。干渠总长267km，其中总长97.89km的多条深埋长隧洞主要集中在毕大供水工程片区和灌区输水工程（附廓前）片区，埋深25～460m，大多数处于地下水位线以下。深埋长隧洞施工过程中常遇岩溶涌水、涌泥、穿越地下暗河，穿越瓦斯富集的煤矿等不良地质问题。为此，夹岩工程自初步设计阶段开始就综合考虑应用商务结合技术的手段,应对条件复杂的深埋长隧洞施工。

2.深埋长隧洞合同管理

2.1 初步设计阶段对标段的划分

夹岩工程97.89km的深埋长隧洞由王家坝隧洞、东关隧洞、猫场隧洞、水打桥隧洞、长石板隧洞、两路口隧洞、余家寨隧洞共7条隧洞组成，并根据每条隧洞的地质条件特点在初步设计时划分为9个标段施工，这样尽量避免了一个标段出现多种复杂地质情况。这既有利于施工单位组织施工、控制成本，也避免了多种复杂地质问题叠加带来的变更造成业主方合同管理失控。

2.2 招标阶段工程量清单设置

夹岩工程深埋长隧洞在编制招标工程量清单时充分考虑了贵州喀斯特地貌地质条件并设置对应的永久工程项目和临时措施项目。

2.2.1 超前灌浆

超前灌浆主要用于隧洞涌水的临时处理。涉及涌水较大的隧洞是猫场隧洞、水打桥隧洞和长石板隧洞。初步设计概算中合计增加4875万元。

2.2.2 施工期的专项排水

这是夹岩工程针对隧洞贯通前施工期排水无法自流而设置临时措施。为体现合同的公平性，在招标技术条款约定隧洞开挖每日3000m3的常规排水是包含在相应的单价中，发包人不另行支付。每日大于3000m³的排水才属于施工专项排水并根据承包人的报价进行计量。

2.2.3 煤系地层的开挖

在穿越煤层的隧洞增加煤层段的开挖单价，涉及王家坝隧洞、东关隧洞和水打桥隧洞。考虑到瓦斯处理需要加大通风，故在初步设计阶段概算编制时就考虑了轴流通风机耗量增加一倍，炸材耗量增加0.5倍计算开挖单价，按此方式计算后比普通地层开挖单价增加30.98元/m³。

2.3 招标阶段对施工单位的选择

夹岩工程骨干输水线路干渠总长267km。其中主要的施工难点基本集中在深埋长隧洞的施工，所以对于施工单位的选择尤为重要。夹岩工程在招标文件中对投标人有以下几点主要要求。

一是要求投标人具有水利水电工程施工总承包壹级及以上资质。

二是要求投标人近五年内有完成单洞长3k m 及以上的隧洞施工业绩。

三是夹岩工程采用综合评估法，评标项目经理和技术负责人担任过类似工程的主要负责人才可以获得满分。

2.4 小结

上述是从初步设计阶段到招标阶段涉及到合同商务的管理措施，目前收到的效果是：深埋长隧洞施工的单位，都是具有丰富隧洞施工的大型国有施工企业，从2015年9月进场至2021年6月未出现合同纠纷，施工单位履约情况良好，部分标段在保证安全及质量的情况下已提前完工。

3.施工阶段的优化及变更

深埋长隧洞初步设计阶段和招标阶段的合同管理主要是在项目的总体规划、大致地质勘测和对承包人的资格业绩要求等条件下进行的。到了施工阶段随着勘测深度加深、施工组织优化、满足安全要求等现场实际情况的调整会出现工程变更。

（1）施工支洞形式调整。夹岩工程深埋长隧洞的施工支洞大部分为斜井。斜井施工过程中会出现安全风险较大、支洞排水的措施投入较高、施工过程中技术难度较高等问题。施工单位进场后，业主牵头现场查勘对比原设计方案以投资不增加为原则，采用延长平洞支洞取消斜井支洞和将斜井支洞优化为平洞支洞的方式进行调整，取消了2条斜井优化了5条斜井。以保障安全为主、投资不增加为原则优化了施工组织设计。

（2）超前地质预报。深埋长隧洞的施工地质条件十分复杂，在施工过程中若能准确地掌握掌子面前方的情况将可以大大提高隧洞施工安全性。夹岩工程采用包括超前地质钻孔、红外线探测、TSP203探测和地质雷达等手段进行超前地质预报，在贵州典型喀斯特地貌隧洞施工过程中超前地质预报对于施工安全保障是非常有必要的措施。

4 深埋长隧洞合同管理存在的问题及处理建议

目前夹岩水利枢纽工程深埋长隧洞已贯通99%，项目招标阶段通过采取标段施工内容的划分、工程量清单的设置、对投标人业绩要求等合同管理措施，取得了一定的效果，助推了工程的建设。但是也存在一些问题值得我们去探讨和完善，主要问题有以下几个方面。

（1）工程量清单项目的设置前瞻性不足。贵州典型喀斯特地貌隧洞施工地质情况复杂多变，招标阶段无法精准把握可能出现的地质问题是水利工程隧洞施工存在的客观事实。如何在概算范围内既控制住工程造价又将可能出现的项目列入工程量清单中，是每一个水利工程面临的难题。对于贵州地区典型喀斯特地貌隧洞施工工程量清单项目的设置，建议收集贵州省内已建水利工程的数据，并进行大数据分析，对于出现频次高的地质问题重点关注，在工程量清单中预估可能发生的项目，在合同条款中约定工程量增减调整单价的条款。这样在施工阶段可以一定程度上减少变更的发生，减少承包人向发包人索赔的风险。

（2）暂列金额的设置不够灵活。在夹岩水利枢纽工程深埋长隧洞相关标段招标时，各标段暂列金额大小仅仅是根据其相对应的招标预算金额取3%的比例构成。这就造成了地质条件好的标段用不到暂列金，地质条件差的标段暂列金不够用的情况。针对这种情况建议采用专项暂列金的形式在招标阶段通盘考虑，合理的分配暂列金。并对可能发生的地质情况列出处理措施以供承包人进行报价，这样可以减少招标漏项的情况发生，从而减少变更风险，达到控制投资的目的。

（3）工程设计对合同管理意识不强。合同管理不仅是水利工程合法、合规、合理建设的保障，更是控制投资划分责任的手段。设计方案决定了80%的工程投资，所以工程设计是合同管理的第一道关口。但在项目法人自行管理的模式中，工程设计与合同管理是建设管理过程中的两个角色即设计单位和发包人。设计单位控制工程造价的手段是在项目概算内做好限额设计，发包人控制工程造价的手段是执行合同约定尽可能减少变更发生。由于双方控制工程造价的手段不同，故容易出现设计进行了方案优化，但由于属于工程变更，根据现行市场价格重新组价后超过原合同价格的情况。针对这种情况建议采取合同管理贯穿工程设计的工作措施，招标完成后将合同管理的重点内容进行交底，定期对影响工程造价的关键因素进行补充，对设计单位参与合同管理的情况进行考核。多举措多方位的深化合同管理，从而达到合同管理覆盖工程建设全过程的目的。