浅析电力工程项目管理中的造价全过程管理问题及优化对策

2021-11-24唐亮平

商品与质量 2021年37期

唐亮平

西藏开发投资集团有限公司西藏拉萨 850000

近些年，我国人民生产生活中对电能资源的需求量不断增加，对电能质量敏感性、连续性等要求日益加强。为满足经济建设和社会发展需要，我国加快了电力企业改革步伐，加强了电力项目建设。为进一步深化电力企业改革、各项业务均能平衡发展，提升电力企业各项工作效率。故此，积极分析当下电力工程项目建设存在的重点“顽疾”，提出切实可行的应对之策，解决建设成本居高不下的问题尤为重要。当下，电力工程项目发展迅速，尽管部分电力企业在生产实践中对项目造价成本管理、控制方面已付出一定行动，但由于电力工程建设历经多个阶段，其复杂程度特点不一，且造价管理水平落后难以适应发展需要，故而取得成效尚不理想，这是令人堪忧的。因此，本文结合电力工程项目管理现状，针对造价管理与成本控制，探究提出优化电力工程造价管理模式，确保该项工作有效推进，创造更多效益，实现降本增效目标。

1 工程造价简介

工程项目建设阶段涉及成本投入、资金追加及竣工结算等内容，对其进行科学、合理控制始终是众多企业关心的共同问题之一。工程造价管理，即在项目开始建设前，综合多方面因素预估整个工程价格，并采用合理的措施方法进行控制的一项工作。工程造价并非片面估价，而是十分科学、系统的管理设计行为。基于财务预算过程，能更有效把控工程施工前、中、后期各阶段成本投入，从而减少成本消耗量、完善成本管理方案及创造出更多的工程价值[1]。故而，做好建设项目的造价管理工作，对电力企业实现可持续发展具有很大促进作用。

2 电力工程项目造价管理中存在的问题

2.1 缺乏造价全过程管理意识

现阶段，国内电力行业持续发展，市场竞争日益激烈化，部分企业为了能站稳脚跟，可能会通过不正当渠道参与竞争，在电力工程投标过程中，故意压价，以致在取得工程建设资格后，因建设资金不足，无法依照设计图纸施工操作，甚至为降低建设成本而购置了低价劣质材料，降低了电力工程建设质量，甚至埋下了各类隐患因素，不利于电力工程施工活动安全推进。设计人员造价管理意识不足，缺乏运营期的研究，准确性较差，可能造成工程设计方案出现诸多问题，屡次变更，增加项目建设成本，延长工期[2]。还有部分管理人员没有严格监管电力施工现场工人作业行为，可能因一些工人操作失误、不规范而造成工程质量不达标，出现停工、返工情况，施工成本增加，没有取得良好的造价管理效果。

2.2 项目建设中会各工种与环节配合度不足

电力工程建设时需多个专业工种、流程、标准、机构及部门的集中管控、统一协调，这样方能在保证项目建设质量的基础上，压缩成本。但现实情况是各工种与环节配合度不够、连接性不紧凑等，造成工程建设质量与成本控制方面暴露出各种问题。比如，不同工种与环节之间“各自为营”，很多施工工序仅依赖人工调度，材料、机械设备之间协调性不足，信息沟通不畅，造成成本投入与资金额度模糊不清，使后续造价管理工作运行阶段遇到诸多阻碍。

2.3 造价管理准确度有较大的提升空间

项目造价管理是影响电力企业经济效益创造情况的主要因素之一。纵观当下造价管理运行情况，发现很多管理标准的落实过于粗放，造成造价管理工作执行阶段目标较为单一，在现实中很难有效衔接各个环节。基本是围绕总造价进行控制，将工程建设成本控制在总造价范畴中即可，以上这种做法难免会形成较大的可控制空间。在项目结算环节中，资金的结余形成较大差距。

3 优化对策

3.1 增强造价的全过程管理意识

电力工程建设阶段，项目立项、设计、发包、施工以及竣工决算均影响工程项目管理效果，以上任何一个环节出现问题，均可能会降低工程造价管理效果。比如，在项目立项环节中，造价管理人员应主动配合完成预算管理工作，通过预算管理提高造价管理水平。预算，实质上就是部署整个电力项目的建设活动，在设计预算方案内应清晰的表现出工程施工活动所需各项费用、各分项工程完工结算时所需的具体费用[3]。项目建设过程中要确立实现造价全过程管理理念，由设计环节着手，精准落实项目造价管理目标。强化项目造价管理阶段工作人员的全局意识，以严谨的工作态度执行各项管理措施。明确要求造价人员持证上岗，结合参照各工序的具体建设情况、企业的实际问题等加强预算控制，项目推进阶段加强对成本的核算，整体提高成本控制水平。

3.2 加大对不同阶段的造价控制力度

3.2.1投资决策阶段

这是影响电力工程建设进度计划执行，成本控制效果的重要阶段之一，也关系着电力工程项目是否能创造出较高经济利润。故而，在投资决策阶段，要落实好工程项目“市场、技术、效益”的研究，找到影响项目造价的最大“内、外”因素，采取有效应对措施予以解决。当下，市场经济变化莫测，是工程投资最难控制的外因，故而，做好工程造价管控，务必加强市场调研，全面掌握行业行情，科学预测工程所在区域及电力行业经济发展趋向，全面规划电力工程项目。比如，要综合电力工程功能要求、施工方现有的技术设备水平、人力资源调配情况等合理预测项目建设成本，客观分析项目施工的经济效益及存在的风险，不断优化工程预算方案[4]。

3.2.2设计阶段

该阶段主要是规划设计整个电力项目，生成施工图纸、方案的过程。虽然设计阶段不会耗用较多的费用，但对整个工程成本控制情况会形成较大影响。可以设计出多个电力工程施工方案，对比分析后择优选择，保证项目施工方案的合理性、可执行性。在该阶段中应加强工程设计变更的控制，电力工程建设中，在多种因素的作用下，很难完全规避设计变更问题，在设计阶段有效控制设计问题，能规避重新购置设备材料、拆除部分完工项目等情况。故而，相关人员要以严谨、客观、实事求是的态度开展设计工作，前往工程现场勘探、检查，结合实际，进一步完善施工设计方案。若设计方有变更工程设计需求时，严格分析变更原因，测评费用的合理性，不管是哪种形成的“变”，都要在获得建设方批准后才可以实施，为后续向承包方索赔提供阶段性依据。

3.2.3招投标阶段

该阶段直接影响电力工程建设质量、成本控制效果。电力企业要全面阐述项目的现实情况，明确具体施工要求、质量目标，进而更科学、规范的开展工程招标活动；电力企业也应积极了解市场状况，即“人、材、机”的市场基本行情。比如：建材成本、人力雇用费用、日工机械使用费等，基于合理的市场价格选施工方承包项目[5]。为实现对招投标阶段工程造价的有效控制，正式开展招投标活动前科学设定标底，参照限额的具体内容、标准等要求，精准、客观判断投标单位是否满足条件，是否具备承接项目建设任务的资质等，切忌将施工方作出的投标价格作为唯一判断依据。

3.2.4施工阶段

该阶段是电力工程建设中的关键一环，也是造价控制的主要环节。施工过程造价管理具体工作包括：过程结算、工程变更、竣工结算和竣工决算等，每道环节一旦出现非正常状况，则很可能造成成本攀升，为此在该阶段中一定要加大成本控制力度。例如，加强合同管理，指派专人全程参与施工过程，认真记录相关信息，存留各类文件图纸，将其作为后续阶段成本核算的凭据。也要加强工程索赔的管控，严格审查审查索赔费用计量的正确性，是否严格执行工程合同内索赔费用的测算方法和依据等。

3.2.5竣工结算阶段

该阶段需要审核工程建设质量、成本费用，在确认项目合格后，以初有合同造价为基础，针对施工阶段增、减项目均要统一标准，对原合同造价进行微调，合理编制出相对应的预结算金额，剔除项目建设时形成的一些不合理费用，尽可能的维持工程项目预算和现实造价一致[6]。