安全文化建设对企业提高安全生产管理水平的意义

2021-11-24魏培尤燕妮侯蕊

商品与质量 2021年37期

魏培尤燕妮侯蕊

兵器工业卫生研究所陕西西安 710065

1 概述安全文化

当前，随着自然灾害与社会风险交织叠加，各类突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，事件防控难度增大。传统安全矛盾正在集中凸显，新业态、新产业、新技术带来的新问题、新风险与日俱增。面对前所未有的复杂问题，笔者认为，安全文化为安全生产和应急管理领域的社会治理提供了解决思路。安全文化既能够通过重塑社会理念与共同信念增强社会治理的“内在驱动力”，又能给我们创新性解决复杂问题带来启迪、启示、启发，因此安全文化越来越受到政府以及社会各界的重视。

第一，“安全文化”具有民族性和时代性。具有民族性是指我国安全文化自己的特点，例如，中华优秀传统文化中关于安全、危机、风险、灾害等中华民族固有的价值诉求和精神追求，集中表现为“忧患意识”和“底线思维”。时代性是指，在“大灾种”“大应急”的时代背景下，安全文化既是我国应急管理事业改革和发展的重要支撑，又是应急管理体系和能力现代化的重要基础。

第二，“安全文化”是以“人”为目的，服务于人，服务于最广大人民群众最根本利益。安全文化建设的根本目标是最大限度保障人民生命财产安全、保障社会稳定发展。安全文化既能够通过提升人的安全素养，减少不安全行为的发生，从而避免事故的发生，又能通过形成安全自觉行动，在事故发生后开展自救互救，挽救生命和财产损失。

第三，安全文化体现人们在安全方面的社会理念和共同信念，以及和这两者相关的集体人格、价值诉求、精神追求、生活方式、民俗仪式等物质和精神的总体。“安全文化”既具有研究意义，更具有实践意义。根据多年来应急管理部宣教中心安全文化研究所在全国安全文化建设的研究和实践成果，安全文化体系主要包括安全理念文化、安全制度文化、安全环境文化和安全行为文化4个方面。

2 安全文化的发展进程

安全文化是随着社会的发展而进步的，安全文化不会因为社会的更替而迅速发生变化，而是有一个超前或滞后的过程，从原始社会到信息社会，人是生产过程中的主要因素，安全是人的安全，安全文化是为了人的安全而产生的，当人类社会进入超智能社会，大量的生产活动都是人操作机器人来完成，当人脱离了生产资料、生产工具和生产环境，通过远程控制来实现生产活动，人的危险将大大降低，安全文化也会做出很大的调整以适应社会发展[1]。

经验证明：没有人类的安全活动，就不可能有现代完善的社会；没有不断丰富、发展和繁荣的安全文化，就很难延续和谱写人类悠久的文明历史。对企业安全而言，技术措施仅能实现低层次的基本安全，管理和法治措施能够实现较高层次的安全，而安全文化可以实现更高层次的安全。抓好了安全文化建设，员工就不是被动地遵章守纪，而是参与到安全文化建设之中，并把安全发展作为自觉追求。从这个角度看，建设安全文化是实现安全发展的必由之路。

3 安全文化建设遵循的原则

一是坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。因此，在企业安全文化建设过程中应把坚持党的全面领导作为首要原则。

二是坚持以人为本。坚持以人为本，激发全体人民主动性、积极性、创造性，维护人民的根本利益，促进社会公平。人是社会一切财富的创造者，是生产力的首要因素，人的自由和安全发展是整个社会的最高追求目标和发展趋势。企业安全文化建设要依靠全员参与建设，营造好企业安全文化建设的良好环境。

三是坚持创新发展理念。企业安全文化的活力之源就是创新，把创新发展理念贯穿于企业文化建设全过程，在转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革中构建与之相适应的安全文化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展[2]。

四是因企制宜原则。每个企业都有自己的文化特点，企业文化建设不能操之过急，要根据不同的时间、地点、自身行业规律及内在要求，努力培育、构建适应企业健康发展的安全文化，形成别具一格的企业安全文化，营造良好的安全文化氛围来筑牢安全生产防线。

五是统一性原则。统一性原则是企业安全文化建设的基本要求，企业上下同心同德，保持企业安全文化的一致性。要把握好5个统一：认知性与认同性的统一、指令性与指导性的统一、规范性与示范性的统一、直接性与间接性的统一、实践性与实效性的统一，只有这样，才能发挥企业是安全文化的作用。

4 安全文化建设对企业提高安全生产管理水平的意义

4.1 有利于企业员工形成安全观

企业建设安全文化，通过各种媒介定期发布安全生产有关信息，印发安全手册，厂区、车间设置安全宣传专栏等手段，确保员工拥有全方位的安全文化接触渠道，帮助员工建立安全生产观，促使员工积极履行岗位安全生产责任制，主动学习安全规章制度。企业领导在企业决策时应自觉融入企业安全文化，有效结合安全经营理念和企业精神，达到落实主体责任，确保安全生产的目的。而在企业日常运营过程中，企业管理层需要注重教育和宣传安全文化，牢固构建生产经营，不可以牺牲安全作为代价，而是需要防范重大事故的发生，开展综合、统筹治理，推进企业安全的生产，维护安全文化的发展[3]。

4.2 促使员工自觉建立安全行为意识

企业中最活跃的因素是人，而企业员工是安全管理的对象。如果员工可以自觉落实责任，对各项安全生产制度遵守，按照安全操作规程或作业指导书作业，就能够最大限度地降低在生产过程中发生安全事故的概率。可以看出，落实企业安全生产工作，员工树立安全意识尤为重要。因此，在企业建设安全文化的过程中，从培养员工的安全自觉意识开始，再到营造良好的安全文化环境为依托，突出企业以人为本的安全生产理念，进一步激发员工的自我安全意识，争取做到企业本质安全。

4.3 有利于实现企业安全生产管理

安全文化建设工作的实施，注重企业的理念和意识，安全文化属于一种抽象的形式，对于企业安全生产工作起到指导作用，如果缺乏针对性的规范，企业安全生产工作可能会缺乏规范性。加强企业安全文化建设工作，可以增强员工的安全知识和意识，同时可以提升员工的工作态度，保障管理效果，同时可以体现出企业安全管理准则。安全文化可以规范企业员工工作行为，使员工的安全意识不断增强，同时可以保障企业生产工作的安全性。

5 企业安全文化建设的措施

5.1 创新安全文化理念

创建企业安全文化环境，首先企业管理人员需要做到以人为本，在日常生产经营阶段，要注意保护员工的生命财产安全，保障员工自身利益，以此为基础建立针对性的安全管理观念。企业领导需要重视全体员工的人身安全和身心健康，为员工创设安全的工作环境，这样才可以维护企业生产的稳定性。在企业内部建立责任意识，在每个员工的心中植入安全意识，促使员工主动提升自身的安全意识，建立自我安全行为，促进员工和企业共同进步发展。企业需要重视安全文化建设对企业提高安全生产管理水平的意义，在整个生产过程中贯穿正确的安全生产理念，帮助员工建立正确的工作观念，企业需要组织员工安全培训工作，落实安全生产教育工作，将员工的内在潜力激发出来，促使企业安全生产管理工作进入一个良性循环。企业可以通过利用VR 技术模拟工作情境等方式，组织员工模拟预演，根据预演中所发现的不足，逐一完善企业应急程序，使员工的执行力不断提升。安全管理工作者还可以根据工作特性，完善企业安全教育体系，加大宣传力度，积极宣传安全技术信息，学习行业内的典型事故案例，使员工整体安全意识不断提升。企业可以通过建立安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制等体系工作，组织员工学习风险辨识、分析与评估，加深对本岗位风险和隐患的认识，同时标识各类危险源，并按要求统计生产过程中发生的生产安全事故，坚持“四不放过”原则，总结经验教训，达到降低企业事故风险的目的。企业还可以建立独立的安全文化部门，将安全文化融入到“党建+”工作中去，使企业安全生产管理的有关部门得到进一步完善。

5.2 完善安全生产管理制度

第一，构建人员管理制度。当下，大部分企业智能化生产水平得到了一定提升，但仍然需要作业人员对生产设备进行操控和调整，作业人员操作的优劣直接影响企业生产安全，因此，需要科学合理地约束作业人员行为，利用构建管理制度和外力来提高安全意识、有效约束自身行为。简而言之，管理人员在安全生产管理基础上，用具有约束力的管理制度对作业人员操作行为进行规范。除此之外，将思想培养以及能力提升当成切入点，对人员管理制度体系进行构建，使作业人员对安全生产管理产生正确认知，有效掌握相关防范安全事件和应急自救知识，从而使企业安全生产得到保障。第二，完善设备管理制度，设备应用和管理不当极易导致安全事故发生。为确保企业安全生产，需强化重视完善设备安全管理。首先，采购设备时，需要对设备安全风险进行全面分析和筛选，从质量到相关参数再到生产商需仔细核查，使设备与企业生产需求相符合的同时，也无安全生产风险；其次，大幅度降低现有设备事故发生概率，强化设备故障检查和维修，在延长设备使用寿命时，也保证企业安全生产。第三，建立风险监督机制，企业安全生产管理人员需具备防患于未然的意识，在企业安全生产管理工作过程中，应重视安全生产风险防控，有效构建相关管理制度，如隐患排查治理机制、风险监督核查机制、事故应急处理机制等，切实降低安全事故发生概率。与此同时，相关人员也需要监督影响生产安全因素的落实[4]。

5.3 创新技术增加投入

生产企业应该安排专人负责重要设备的检查及日常养护工作，应该确保所有生产设备在保质期内均稳定运行，减少故障发生的可能性。生产企业每年都应该制定专门计划，以此为基础加大资金投入，邀请专业人士进入施工或生产现场，思考工艺改进方案，进而有序推进各种技术改进工作。生产行业企业还需要和所属部门、合作单位或委托机构签署专门的安全生产目标责任书，并督促下属机构层层落实安全生产责任状，借此打造系统而严密的安全生产责任体系。在这个过程中，生产制造及施工行业企业应该强化提高检查力度，根据具体生产业务的特点情况，安排专门的技术团队全覆盖地推进排查工作，重点检查安全生产责任体系的落实情况，及生产或施工现场最容易出现安全风险事故流程的安全防护情况。对于排查发现的新的薄弱或短板环节，跟进督导检查，确保所有的安全事故风险都能提前得到有效防控。在推动技术创新的过程中，还应该确保一线工作人员能够与时俱进地掌握新技术、新知识，所以开展专门的培训或宣教工作非常重要，能够保证新技术、新工艺的最大价值充分发挥出来，避免由于相关人员素质低下影响安全生产效果等一系列尴尬现象的出现[5]。

5.4 引进和培养安全生产人才

企业要重视安全生产管理工作，就必须设置相应的安全管理部门，配置安全管理和各类技术人才。企业安全管理人才来源，需要企业重点培养，为员工提供学习渠道，使其能够合理完善自身知识结构。对高危工作岗位来讲，需要投入大量资金研究和改善操作系统，使其自动化运转，尽量减少员工处于危险环境中作业的时间，并严格执行操作系统相关标准。除此之外，企业需要对安全生产管理方面专业性人才进行引进和吸纳，利用高薪福利来引进、稳住和留住安全生产管理方面专业人才，保持和持续提升安全生产管理水平，从而使企业能够健康稳定地发展。例如，可以在招聘过程中提高标准或要求引进高质量人才，同时利用高薪福利等手段吸纳或稳住人才，以及提供公正公平晋升渠道降低人员流动。企业内部也要定期培训人员，考核与验证培训内容效果，建立奖惩激励人员进步机制，使人员重视自身能力提升，从而不断改善知识结构和专业能力。