新时期下的国土空间规划问题与对策分析

刘夏依

济南市历城区自然资源局 山东济南 250100

1 新时期国土空间规划概述

国土空间规划的目的是为解决各项发展问题而形成的国土空间开发导向，通过对主体功能区的建设，实现对我国市场经济整体结构的战略性调整，遵循以人为本发展理念，持续转变经济发展方式，强化政府区域调控力度。同时，对各处功能区域的功能定位进行明确，最终实现结合实际发展情况与需求、调整国土空间战略格局的目的。在新时期时代背景下，国土空间规划的实现应遵循以下准则：①集约发展。合理划定各处生态保护区域，遵循以人为本发展理念，从源头上扭转生态环境恶化的发展趋势，集中开发资源。②分类引导。综合分析各区域发展现状、资源配置结构以及核心发展潜力，优先构建集开发以及保护目标于一体的国土空间体系，根据资源环境承载能力确定分区功能定位，明确资源开发利用原则及框架。③凝聚共识。各级政府部门应凝聚共识，统一国土空间规划及发展理念，确定所制定战略布局规划及发展目标得到贯彻落实[1]。

2 新时期国土空间规划主要问题分析

2.1 缺乏完善的法律法规保障体系

目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策。

2.2 规划协调性不足

在我国国土空间规划编制、实施过程中，普遍存在各部门机构职能模糊的问题，职能范围不明确。虽然各部门之间的职能侧重点有所不同且产生一定程度的牵制作用。但由于缺乏明确规划指导，使得各级国土空间规划缺乏协调实施的基础条件，进而出现重复规划、规划盲区等一系列问题，尚未做到对现有国土空间资源的最大化利用。例如，中央政府与各级地方政府及主管部门之间的沟通交流频率较低，难以从综合管理及发展角度编制国土空间规划，最终使得主体功能区、城镇规划体系以及国土空间规划三者各有侧重、难以统一[2]。

2.3 国土空间规划管理人员综合素质水平有待提升

随着对国土空间规划管理工作研究的不断深入，调查研究发现，国土空间规划管理人员的综合素质仍然有待提升，诸多管理人员缺乏创新能力，同时对于新时期的国土空间规划工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人员并没有接受过定期的专业培训，从而导致其综合管理能力无法得到与时俱进的提升。在工作方面，部分管理人员对于国土空间规划最新规定信息的关注度不够高，并没有细致地分析各项规定的要点，尤其是基层管理只是单一地依照上级领导的指示来进行国土空间规划工作，从而导致管理人员综合工作能力无法满足新时期国土空间规划工作的要求。

3 解决国土空间规划现存问题的对策建议

3.1 健全国土空间规划法律体系

首先，针对我国国土空间规划的发展现状和对未来发展目标，建立具有中国特色的法律体系，完善主干法律。在此基础上制定详尽的相关法律，提升可操作性；然后，明确国土空间规划法律地位，在国土空间规划具体操作中做到有法可依；最后，应当明确规划部门的管理权责，做好规划层级的具体分工，加强各部门的协调性[3]。

3.2 加大融合力度，创新管理方式

为了进一步促进国土空间规划工作融合的有机性，需要结合当前发展现状，来积极探究管理的创新，促进融合力度的提升。由于很多传统的管理方式已经不再适合当前发展要求，所以，在新时期，国土空间规划部门需要探究各种规划过程中的问题，然后综合分析规划的重点内容，并在这个基础上制定出新的管理方式，促进规划内容的有机融合。在进行管理创新的过程当中，必须基于区域内的实际发展状况出发，不断进行创新和改进，建立完善的规划机制，继而确保各项工作都能够更有序的进行。

3.3 组建专业化的国土空间规划管理团队

从实际角度出发，国土空间规划管理团队是各项国土空间规划工作及相关管理工作的第一执行主体，其综合素质水平在一定程度上会直接影响国土空间规划管理工作成效，进而影响土地空间能否得到充分利用。针对这一情况为了能够有效提升国土空间规划管理人员综合素质水平，首先，需要国土空间规划管理人员自身做出努力，在实际工作期间要树立生态环保意识、服务意识及工作责任意识，同时还要熟知国家关于国土空间规划的详细规定，在日常工作中累积国土空间规划先进的经验，并且要定期关注国外发达国家对于国土空间规划的详细规定，定期进行自我反思，反思自身在工作期间存在的问题，有针对性、有目的性地进行改正。其次，部门要加强对于工作人员的培训力度，构建完善的人才培训机制，积极努力引导每一位国土空间规划管理人员参与部门所开展的各项培训活动，在实践培训过程中不断完善培训内容，将国土空间规划原则、要点及相关要求，国土空间规划策略，国土空间规划理念，国土空间规划的主体功能性，创新管理能力以及工作责任意识作为主要培训内容，从而保证每一位工作人员的综合素质水平都能够得到与时俱进的提升。

4 结语

综上所述，在新时期背景下，推进国土空间规划工作是解决资源开发强度过大、生态环境恶化程度加剧、耕地总量减少等问题的主要途径。因此，各级政府部门应深入了解规划推进过程中所面临的各项问题，积极解决发展中面对的各类问题，综合统筹、全面掌握国土空间开发工作，充分发挥国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征优势。