探讨公路工程造价控制与管理的策略

姜传利

临沂市公路事业发展中心河东区中心 山东临沂 276700

在公路建设中，工程造价的控制与管理是工程建设项目不可缺少的组成部分。对公路项目经理来说，有效控制和合理确定项目成本是工作的重点。考虑到公路建设的长期性特点，投资资金规模大，所以要推动项目的实施，为了使社会效益最大化，企业要取得良好的经济效益，就必须采取有效措施控制和管理公路工程造价。公路工程造价是建立在项目立项决策和项目设计基本目标的基础上的。在审批过程中，招投标建设不断接近现实。最后，竣工控制价在批准的预算范围内，在生产实践中，这些环节多生产环节存在问题，严重影响了公路项目的成本控制和管理。施工企业缺乏项目的总体规划、预算控制机制和后备方案。缺乏科学规范的管理机制，成本团队的专业理论知识也不完善。这些问题需要有效地解决办法。

1 公路工程造价存在的问题

1.1 成本管理机制不完善

公路施工企业的规模和等级在一定程度上有资本实力决定，企业重视现场的施工进度和生产质量管理，而忽视了成本管理，一些企业虽然建立了相关机制，但对于成本管理的内容和管理人员的职责没有明确规定，权责不清导致员工内部的工作混乱，工作效率低下，责任考核制度不完善，对成本管理工作的定期检查和考核没有制定合理的计划，出现问题时员工互相推诿，缺乏责任追究和责任考核机制，员工之间、部门之间的监督和制约不够显著。建立完善的奖惩制度，会有效激发员工的工作积极性，对各岗位职责进行明确划分，进行人员的合理分配，实现企业内部的人力资源优化配置，充分发挥成本管理的内部作用。

1.2 工料机费用风险

一般在编制公路施工项目工程量清单时，多采用综合单价法。综合单价是指分部分项目或措施所需的人工费、材料费用、机械使用费用及企业管理费用等等，同时还包括一定风险费用。在整个造价当中，工料机总费用所占比例高达70%以上，其中，材料费用、机械使用费用及人工费用所占比例分别为40%、20%、10%。无论是哪一个环节出现问题，都会给工程造价带来极大的风险。

1.3 相关定额缺失，造价编制难度大

改扩建项目由于是在传统项目基础上的更新，就使得在实际的施工建设过程中，可能会面临着一定的施工现场条件约束，尤其工作面狭小、人工机械使用率低、辅助性措施较多是非常突出的问题，这些施工特征就使得部分改扩建高速公路下的工程造价可能会面临严重的定额套现方面的问题，一些项目没有与之匹配的定额，如果直接以经验进行套用，可能会使得预算与实际存在非常大的偏差，而这也加大了造价管控的难度。

2 公路工程成本管理策略

2.1 在计划阶段评估和控制成本和管理策略

项目立项后，设计处于项目设计的中心地位，是项目总体规划和具体实施意图的过程，是工程的灵魂和技术与经济联系的关键环节。根据分析经验，该工程设计阶段造价的影响过程占75%，设计质量直接影响到建筑物的总造价。设计人员在设计前应充分了解报告方案、设计规范、地质、地貌、水文、沿线情况，了解环线至绕城公路，了解城市建设对环境、生态、水利、结构的影响，统筹城乡建设，长期规划路网建设，了解新技术、新设备、新材料性能和施工图的使用，最大限度地满足工程设计的需要。如果工程的建设是重大的改期，设计变更将对工程和工程造价产生很大的影响。

2.2 提高机械使用效率，降低机械费用支出

机械使用费的控制以机械设备管理部门为中心。一是实行单机单车核算，把费用控制落实到每一台施工机械及其机驾人员，机械使用中所完成的工程量、工时、领用油料，维修备用材料等都一一登记在机械作业任务单和施工机械动转记录单内，以备月终核算。二是要采用新技术，新装备，提高劳动生产率，淘汰设备性能差，无使用价值或使用价值小的老化、状况差的机械设备，以避免不必要的费用支出。三是合理统筹安排机械使用计划，避免设备闲置窝工，提高机械设备使用效率。四是合理确定自有机械和租入机械的比例，在施工过程中也没有必要全部使用自有机械设备，特别是在自有机械设备性能较差、完好率较低的情况下租入社会上闲置的机械设备，不但可以加快施工进度，而且能够有效降低施工成本。

2.3 做好招投标阶段的成本控制工作

虽然相关部门出台及规定了相应的招标程序，但是因为高速公路土建工程的出资方较为多样，所以实际的高速公路土建工程招标程序是被经过灵活调整的。从根本目的上分析，无论是规范性的招标程序还是经过灵活调整后的招标程序都具有相同的目的：保证招标的公平性，选择报价最低和各项技术指标都能够达到国家标准及规范、经验丰富的施工企业，由该企业承担高速公路土建工程，保证高速公路土建工程获得良好的社会效益与经济效益。此外，在编制招标文件的过程中，工作人员要综合分析影响高速公路土建工程成本的因素，展开市场调研、监督方案设计，并且要多次检查和调整合同条款，保证招标文件的科学性以及合理性。高速公路土建工程施工企业要掌握市场规律，对相关的生产资料进行市场调研，并横向对比其他招标单位的报价情况，最终确定合理的招标参考价格，在保证土建工程质量的基础上控制高速公路土建成本，以获得更多的经济效益。

3 结语

公路技术成本的控制和管理是一项系统的工作，贯穿于工程建设的全过程，涵盖了工程建设的各个方面，与工程建设的各个阶段密切联系，道路施工过程中采取综合措施，严格管理决策。项目核准与执行之间的任何联系，应努力降低项目成本，以提高资金的历史效益，合理利用有限的建筑资源。公路工程造价的有效管理和控制，可以创造良好的经济效益和社会效益。