土地开发整理的问题及对策

2021-11-23张春刚

商品与质量 2021年5期

张春刚

辽宁省朝阳市建平县自然资源局经济技术开发区分局辽宁朝阳 122400

1 土地开发整理工作的重要性

耕地是人们赖以生存的重要保障，因此，对于耕地所进行的保护，本质上就是对人类生命线的保护，只有保护了耕地，我国社会经济才能够实现可持续的发展。但就实际来看，随着时代的发展，相较于以往，当前我国经济水平有了很大提高，城市化进程越来越快，但人口也变得越来越多，这就使得越来越多的耕地被征用，此情况下，人地矛盾在我国越来越突出。此外，因为我国城市化率水平较低，城市扩张对耕地的需求较大，尤其是越来越多的地区，都开始着重于对开发区的建设，房地产“圈地”“县改市”、城市升级攀比，这样的情况就使得城镇建设用地迅猛增加，人际关系间的矛盾进一步加剧。所以，在耕地后备资源匮乏的背景下，通过对土地开发整理工作的开展，能够实现对有效耕地面积的扩大，从而确保耕地动态平衡，实现对耕地矛盾的缓解，对于当前我国的可持续发展而言有着重要意义[1]。

2 土地开发整理中的问题分析

2.1 土地后备资源减少，投资缺乏合理性

在对土地进行开发整理的过程当中，除了要对耕地进行开发之外，还要对居民建设用地展开整理，从而确保社会与生态的和谐发展，为我国带来更好的经济效益与社会效益。但在现阶段，越来越多的城镇中都出现了退耕还林的情况，受此影响，可以进行开发的土地后备资源变得越来越少。与此同时，对于部分比较容易整理，或者是面积较大的土地，在农民的生产过程中已实施整理，因而耕地开发面积就出现了明显的缩减。而要想对已开发的耕地展开整理，不但需要进行更多的投入，还将取得事倍功半的效果。

2.2 生态系统被严重破坏

经济社会的快速发展，为各领域稳定发展提供有利条件，而在各领域的发展中，都加大了对自然资源的需求量，尤其是在建筑行业、农业行业中，占用土地面积越来越大，使土地资源面临的挑战越来越研究。如果相关部门忽视对土地资源的管理，而是一味地进行开发与创新、提升经济水平，不仅会使我国土地资源越来越少，而且还会使生态系统遭到严重性的破坏，对生态系统的稳定发展产生巨大的负面影响，引发的问题对土地整理、资源开发等造成巨大的阻碍[2]。例如：对土地资源的乱开乱垦、忽略对风景园林的建设等等，对土地整理工作的开展造成一定的阻碍性。再加上监管部门的监管力度不够，无法做到对各地区土地资源的监管，使一些不法分子私自、无节制地破坏生态环境，使生态系统自身的稳定性越来越低。从农业耕地的角度分析，农作物种植种类的选择比较单一化，无法确保生物系统的平衡性，使农业病虫灾越来越严重，无法确保农产品产量与质量，降低农户经济水平[2]。

3 土地开发整理工作的有效对策

3.1 拓宽土地整理工作思路

就实际来看，在开展土地整理工作的过程当中，包括了农村整理、集镇整理。具体而言，以往的土地整理基本都是针对于农村土地所实施的，常见的有地类交叉处理、地势高低处理等，在完成处理之后，来达到对农地质量提高的目的，以此来为机械化农作的实现提供有利条件。但就实际来看，因为土地后备资源是有限的，因而应当对土地整理的思路进行拓宽，把土地整理从原本的农地整理，进一步拓展到对集镇土地的整理。在基本农田面积内，结合实际情况，对耕地的面积进行添加，从而为农民的生产带来保障，以使得土地在经过有效的开发整理后，能够充分实现可持续的利用。除了这些，还必须充分落实一户一宅的要求，合力整理农村宅基地，为此，能够将一些大规模的村做中心，并相应推出鼓励性的政策，以促使农民能够迁移至此，以此来构建集聚中心，这样的做法不但能够为人民的生活带来更大便利，还可以使多出来的宅基地用于建设用地、耕地。还能够首先建立新居民楼，为农民提供宅基地的使用权，通过宅基地置换楼房，以防止在土地进行整理时对老房子的拆迁不舍，推动城镇化的发展。

3.2 以可持续发展为理念，增强生态系统平衡性

土地整理中的生态环境保护是其重要和谐工作，那么在生态环境保护的过程中，还需要分析生态环境保护生物的多样性特点，以可持续发展为理念，对生态系统稳定性、平衡性的增强有积极影响。基于此背景下，加大对土地资源的整理、加强生态系统的保护，能够促进人与自然和谐发展。全面改善大众自我思想，在日常生活中加强对生物多样性的保护，避免稀有物种灭绝，为自然生物营造良好的生长环境。例如：在土地整理工作开展前，需要相关工作人员进行实地勘察，详细掌握各地区稀有物资的生长情况，在土地整理工作实施的过程中，不要破坏其生存空间，要确保生物多样性特点，对生态系统的平衡发展产生积极影响，增强生态系统平衡性的同时，促进人与自然和谐发展。

3.3 拓宽融资渠道

在现阶段，我国在进行土地开发整理的过程当中，缺乏丰富的融资渠道，所以，必须要根据目前现状，来采取有效的措施积极应对这种情况。可以和各方进行合作，如与当地的大规模公司合作，共同开展土地开发整理工作。政府能够以较低的价格，来对地产公司出让土地，同时对此专门的做出土地整理工作的专项建楼要求。地产企业则要在政府的要求下适当的去获取利益，以此来实现对政府建居民楼所出现的缺乏资金情况的缓解。还能够和当地生产服务公司展开深入合作[3]。