水利工程安全生产标准化面临问题探讨

艾琳 刘之葵

1.湖北浩川水利水电工程有限公司 湖北武汉 430071；2.中水建源（湖北）建设有限公司 湖北武汉 430071

自上世纪八十年代煤矿行业率先启动安全生科标准化以来，经过40多年推进，安全生产标准化工作已全面铺开，水利行业也在持续践行，安全生产标准化成绩斐然，对提高我国水利工程质量，培养建设管理队伍，增强施工人员素质，规范行业行为等方面起有重要作用[1]。然而水利工程施工空间范围大，管理对象复杂，项目类型众多，参建各方对标准化行为认知程度不一，国家宏观对水利工程投资加速导致同一时期中小型水利工程项目众多，标准化工作深入推进面临新的问题需要探讨和解决。

1 安全标准化工作推进面临问题

1.1 企事业安全生产主体责任细化和落实不到位

不少企事业的安全生产责任制只到项目部门和安保部门一级，基层班组、员工及横向职能部门的安全职责不明确。未能按安全生产标准化的要求，把安全职责按照分级、分线细化到基层的各级人员和各个部门，使人人有专责，安全工作是安保部、安全员一家的事。

1.2 各级领导对安全工作的重视程度不够

部分企业领导未能全面熟悉和知晓自身的安全生产责任及可能存在的后果，把安全和生产看成是一对矛盾，怕影响工作生产。未能认识到投资安全生产是企事业的一种战略投资，投入是企事业的安全建设费用，产出是降低了企事业的风险，尤其能避免企事业在发展过程中可能发生的灾难性后果，是企事业的一件大好事。

1.3 企事业干部职工的安全意识和行为有待提高

安全教育活动在企事业中开展的并不普及，干部职工亲身参与度不高，安全意识停留在“要我安全”的水平上，未达到“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”程度，日常及工作违反安全生产操作规程的行为时有出现，安全意识和安全行为有待提高。

1.4 安全工作未达到常态化、自律式和全覆盖管理

一些企事业安全工作“两张皮”，“说起来重要、做起来次要，忙起来不要”。对上级的要求，采取“以文件贯彻文件，以会议贯彻会议、以突击检查落实上级要求”的形式化、运动式管理。安全生产未达到常态化，安全工作责任明确不到位、工作流程和质量达不到要求，未能形成不管上级是否要求和检查，都能按部就班、有条不紊地按计划进行，形成了“自我发现、持续改进”的常态机制[2]。

1.5 安全生产的有效投入和本质安全建设不足

不少企事业的安全工作主要是对人的行为进行控制。未能按相关规定要求对各种设备设施、工具、物料和环境进行逐台、套评价和改造，加装防护装置，达到“本质安全”的要求。

2 问题解决建议

2.1 安全从业人员应从多方面提高自身的素质

安全是生产的基本需要，没有生产行为，安全生产没有存在的必要性。安全从业人员应从多方面提高自身的素质。一是熟悉水利工程建设相关专业知识，掌握生产过程中的安全生产隐患，把握安全生产工作的切入点，及早预防。二是参加注册安全生产工程师执业资格考试，系统全面掌握安全生产相关方面知识；三是学习并掌握运用《水利工程建设项目安全生产工作考核评分标准表》，将其转化工作中的运用文件，实际运用；四是提高自身沟通能力，安全生产要求及注意要点需要传达和提醒，合适的沟通方式会事半功倍；五是提高自身的培训能力，能够将安全生产知识有效的传递给干部职工，提高安全生产意识。

2.2 加强市场引导，推动企业主动投入安全生产工作

生产安全是过程，安全生产费用、安全生产从业人员都是企业安排的，安全工作开展的普及性及深度由企业的主观意愿决定。如何激发企业的主观意愿，行政管理部门的引导有非常积极的作用。如推行安全生产标准化达标活动，给取得一、二、三级评级的企业投标评分加分，增加竞标胜出的可能性，如在工程招标条件中规定项目经理和技术负责人取得安全生产AB证为基本条件[3]。

2.3 推行更加细致的人员培训与考核

按全员参与、全过程参与的原则，将安全生产ABC证的发放修定成一次集中考试发合格证，之后推行学习APP程序，后台自动记学分，每三个月为一个周期，达到要求最低学分即参加考试，考试合格ABC证在后续三个月继续有效，考试不合格之后的一个月暂停参与竞标。全公司所有社保交纳者至少85%参加学习，学分满足要求并考试合格，连续两年满足要求，可申请安全生产标准化三级达标考核，连续三年满足要求，可申请安全生产标准化二级达标考核。

2.4 安全生产标准化工作有效开展需要多方面力量

首先工程投资额度的确定是否符合当时市场情况和工程本身需求是很重要因素，工程立项时有足够的资金并能及时到位，法人方就不会主动减少实际施工项目资金，施工企业也就没有必要挖空心思减少安全生产费用的支出，监理人员的监理措施及安全要求也就能具体落实，法人方施工方监理方的关系会由偏重于对立转为偏重于统一。其次，法律制度的执行力度应加大，做到有法必依执法必严，让法人安心于本职工作；让施工企业不敢挖空心思偷工减料，违犯安全生产规程规范，冒险蛮干。

3 结语

安全生产利在当下，功在长远，是社会稳定的重要一环。安全生产标准化工作是推动安全生产的重要措施，《水利工程建设项目安全生产工作考核评分标准表》是安全生产工作重要资料，对项目法人、施工单位、监理单位的安全生产工作有重要的指导意义，为各方的安全工作提供了工作细则和操控指南，经过深入细致的学习和落实，可为水利工程安全生产保驾护航。