统计监督职能定位和实现路径探析

柴伟

廊坊职业技术学院 河北廊坊 065000

1 统计监督在党和国家监督体系中的职能定位

统计监督是由政府统计机构为主导的，以统计科学方法为基础，通过独立调查和分析，对党中央重大决策部署落实情况、国家重大战略规划完成情况、经济和社会发展情况和趋势进行定量监测，对偏离发展目标情况进行监督和预警，通过统计业务全流程质量控制、数据质量审核评估、统计督察和执法监督检查，促进防范和惩治统计造假、弄虚作假责任全面履行，提高统计数据真实性，为党和国家宏观调控、科学决策提供扎实统计保障，推动实现经济社会高质量发展的制度安排。其中，宏观统计监督是按照党中央、国务院和各地方人民政府对于制定宏观调控政策，编制经济社会发展规划、计划的需求，通过独立的统计调查和分析，对经济社会总体和重点领域开展定量监测和评价，对发展偏差进行监督，对未来的发展趋势进行预测预警，由相关职能部门制定政策、调整计划，进而改善经济社会发展环境，最终实现监督目标。统计责任履行监督是依据统计法律制度，通过统计督察、统计执法监督检查等方式，对行使公权力的领导干部和有关部门、统计机构工作人员、统计调查对象依法履行责任的情况进行监督，依法依规对党政有关责任人给予政务处分处理，对涉嫌统计造假的企事业单位等统计调查对象给予通报、罚款等行政处罚。当前的统计监督制度在客观上离实现统计监督的职能定位还有差距。一方面是统计监督的外部条件有所欠缺，主要体现为统计监督的权威性和约束性特点弱化，统计部门在依法履行监督职权时容易受到行政干扰，监督的威慑力不强。另一方面是统计监督的内在建设存在短板，主要体现为监督评价体系不够完善，统计制度方法改革的步伐不能完全适应高质量发展监测评价的迫切需要，运用统计数据判断经济社会发展趋势、开展预测预警的能力还有待提高。

2 实现统计监督职能定位的路径

2.1 筑牢建章立制

织密制度笼子，统计监督才有着力点，才能更好地把制度优势转化为治理效能。要建立健全源头数据质量控制、专业数据质量管控、数据质量追溯问责制、统计违法举报工作制度、“双随机”统计执法工作等制度，构建规范统一、评价科学、衡量准确的统计评价体系，确保统计监测及时有力、评价客观公正，切实强化业务监督。

2.2 念好防惩责任

认真开展《意见》《办法》《规定》的再学习、再宣传、再落实，做到防惩统计造假“心经”常念。严格落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，即明确党政领导及有关部门主要负责人负主要责任，分管负责人负直接领导责任；各级统计机构主要负责人负第一责任，领导班子人员负主体责任；纪检监察机构负监督责任，抓实抓细统计监督，形成监督网络。

2.3 用好执法监督

着力构建“双随机”抽查、内部稽查、专项检查、重点核查”四位一体的统计执法监督机制，及时发现问题，对统计数据失真“零容忍”，严肃查处各类统计违纪违法案件，充分发挥典型案例通报曝光警示作用，严格实施统计信用信息公示及联合惩戒制度。着力统计执法人才队伍建设，提升能力、增强斗争本领。定期开展数据质量风险排查、指标协调性“大体检”，切实维护统计数据质量生命线。

2.4 奏响法治宣传

要扎实开展统计法律法规、统计监督宣传进党校、进机关、进社区、进企业活动，跟进学习新要求。强化对领导干部的统计普法宣传，警醒领导干部知敬畏、远离高压线；对统计人员宣传教育，确保其恪守职业道德、守好防惩数据造假最前线；对调查对象和社会公众普法宣传，确保固牢源头数据真实准确的阵地防线。注重宣传手段的创新。充分利用“统计开放日”“国家宪法日”“统计法颁布纪念日”等重要时间节点，借助传统媒体宣传的同时，利用好新媒体特别是官方政务微信、政务抖音等平台载体，以群众喜闻乐见的法治宣传产品，大力宣传统计法律法规，努力营造依法统计的良好氛围。

2.5 加快改革创新

党的十九届五中全会提出要“推进统计现代化改革”的新任务，就是要构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代统计调查体系。为此，宜宾国家调查队要进一步解放思想、更新观念，把统计调查事业改革发展融入党和国家事业大局，充分运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，积极探索调查工作机制、制度方法、数据采集、分析研究、新技术应用等方面的改革创新。聚焦党委政府关心关注的粮食生产、居民收入、物价运行等重点民生指标，扎实做好经济形势分析解读，正确引导社会公众预期。着力围绕宜宾经济发展取得新成效、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升等方面加强调查研究，为全市“十四五”规划编制提供重要参考，为宜宾开启社会主义现代化建设新征程提供高质量统计保障。

2.6 健全统计监测评价体系

健全统计监测评价体系的重点，在于实现“统计产品”的现代化，提升统计调查、分析研究和评价报告能力，加强对海量数据资源的深度发掘、开发和利用，凸显政府统计的“智库”作用。应以满足党和国家宏观调控、科学决策对于统计数据的需求为目标，构建包括党中央重大决策部署落实情况评价体系、国家重大战略部署执行情况评价体系、经济社会运行情况评价体系的统计监测评价体系。

3 结语

在统计工作中，统计监督的地位十分突出。除了协助国家发挥宏观调控作用外，还有助于现代企业做好市场经济下的微观调控。因此，加强统计监督的基本职能迫在眉睫，这既是市场经济发展的基本条件，也是统计基本法律法规发挥作用的要求，也是统计数据和信息真实性的需要。