高校基本建设项目管理模式研究

姚华 李会蕊

曲阜师范大学 山东曲阜 273100

现阶段，在我国教育为主科教兴国教育战略的引导下，全国高校教育的需求蓬勃发展，呈现出前所未有的势头。为满足目前高校日益发展的教育需求，保障高校科学研究、教育教学工作的顺利开展以及高校后期各项服务工作的有效跟进，加强高校基本建设工作成了目前高校教育发展的迫切需求。各高校管理工作者应该根据学校实际状况，量身订制符合自身学院发展的基本建设工作方案，做好高校基建相关工作[1]。

1 分析当前高校基建工作的基本特点

1.1 EPC项目总承包管理模式

EPC项目总承包管理模式，简单的说就是把整个项目的全部设计任务和施工任务一次性大包给一个单位来完成，这个单位就叫做项目总承包单位。目前很多项目总承包单位又把大包过来的项目设计和施工二次转包出去，给不同的建设单位或建筑劳务分包单位进行分项施工，而他们专门从事该项目的建设管理工作。这样的建设管理模式，能够边设计边施工，缩短项目施工工期，提高项目经济效益，这种模式对业主方的合同管理、组织协调和标点控制是十分有利的，但是一般情况下这种总承包项目在选择承包商的时候要求都比较高，所以，这种管理模式主要适用于简单、明确的工程。比如：高校的学生宿舍、办公楼、食堂等单一建筑。对于一些专业要求较高的建筑，如：大型教学实验室、图书馆、会议礼堂等设计要求高、质量要求高的建设项目，就需要由专业性强的承包公司大包完成。

1.2 平行承发包项目管理模式

高校项目建筑管理部门将项目的工程设计部分、施工部分进行分段分解，包括施工需要的设备、材料等都进行详细的分解、组合，然后进行捆包，捆包后分别委托给多家设计单位、施工单位、材料供应商、设备供应商，分别与他们签订劳务合同。在这种管理模式下，各分包的单位之间的关系是平行或并列的存在关系，这种建设管理模式就叫平行承发包项目管理模式。这种建设工程的总承包管理模式主要适用于规模较大、专业分类多、技术要求复杂、工期紧迫的大中型项目；采用工程项目平行承发包项目管理模式需要在法制环境下进行，各参与建设的单位要有较强的法律意识和合同履约意识，能够自觉地履行合同规定的各项义务和权利，使合同的管理成为建设过程中的正常管理轨道[2]。

1.3 设计或施工联合承包的项目管理模式

这种项目管理模式是指高校基建管理部门与一个由多个设计单位和多个施工单位联合组成的关联单位进行统一签约，将建设项目的设计部分和施工部分统一大包后发包给这个联合单位，然后由这个联合单位进行统一的设计、施工和实施项目总管理。在这种承包管理模式下基建管理部门一般不会再引进别的分包商，而是由这个联合体来完成整个项目的建设，这种承包模式主要适用于建设规模较大的工程。

2 目前国内高校基建管理工作存在的问题

2.1 项目管理运作模式单调，管理方法陈旧

伴随着我国经济体制改革开放的逐渐深入，多元化投资主体的格局逐渐形成，高校的基建项目管理模式也随之呈现出不同的形式，比如总承包的项目管理模式、平行承发包的项目管理模式、设计与施工联合体承包的项目管理模式。这些并存的管理模式在一段时间内，对高校的基建管理工作起到了良好的促进作用，但是这些管理模式也存在着一定的弊端：①项目管理机构的管理人员专业水平有限，社会化程度低，很难承担项目建设中专业技术性较强的基建项目管理工作，在管理过程中方式方法比较粗放、陈旧；②高校的基建管理机构设置存在不合理化，如设置岗位职能重叠、层次复杂，管理过程中的浪费现象严重，工作效能较低；③同位一体化现象造成了较为严重的投资控制失算，投资超标现象很难得到控制。

2.2 项目融资渠道有限，基建项目效率较低

基建工作在银行贷款存在困难。目前高校项目融资渠道主要是依靠银行贷款，但是这种贷款方式的期限一般只有三到五年时间，而基本建设项目要在这么短的时间内落成回本是根本不现实的事，所以，这种贷款方式很不利于银行资本的流通，这样的贷款放多了就会对银行正常经营造成负担。另外，对于高校基建工作这种特殊的事业单位的经济经营活动，目前还没有明确的政策、法律法规来进行规范和完善。因此，银行系统在给予高校基建项目贷款问题还没有建立起一套完全规范的规章制度与执行标准，在业务办理中同样会遇到许多问题，银行面对这种情况就只好想其它办法进行融通。

长期以来我国高校的基础建设的投资与建设工作受传统办学观念的影响，高校管理中存在只管花钱，不讲求成本和投资效益的现象导致基建项目投资低效率是在所难免的。首先是项目管理过程中环节薄弱，还有的高校基建项目不遵守基建流程进行，项目规划设计的深度不够，漏项错项问题很多，项目履行过程中法人责任不明确，招投标、过程监理、合同执行等方面普通存在问题；其次是过程中的超资问题严重，基建项目的造价很难控制；这些问题最终导致高校的基建工作普通存在工期长、投资多，浪费大量的人力和财力。

2.3 高校基建管理水平偏低，监理单位监管力度有限

目前高校基本建设项目在管理模式的选择上大多仍然采用自管模式，即高校基建管理部门依据自身的技术管理力量进行基建管理，工作范围覆盖从项目立项到竣工移交的全阶段管理。自管模式在高校、政府、文体设施等公益项目在大量使用，自建模式实施程序简单，灵活迅速，可能会节约时间，也可以很好满足建筑的使用功能。而自建模式由于“建设、管理、使用”多位一体，权利集中不利于投资控制。同时，自管模式对高校自身基建管理部门技术人员水平有较高的要求，要求部门人员涵盖土建，水暖，电气、造价等专业的高水准专业人才，目前高校基建人员配备上大部分高校存在人员配备不均的问题。另一方面高校基建项目的连续性不如开发商，人员配置较多，基建任务较少时就面临着人员的闲置的问题，但是人员配置太少又不足以满足工程建设的全部任务。加上高校行政人员薪资水平和项目连续性的限制，不利于对高校基本建设进行管理。

近年来我国的基建工作建设监理事业从无到有取得了一些成就，有了发展的空间，也为我国高校的基建工作做出了有力的贡献。但是，目前建设过程中监理制度的不足问题也是常态，大多数监理公司的工作仅仅停留在施工初期阶段的质量控制方面，没有对整个过程中的投资、工期、安全、质量等问题综合管控，根本无法实施全过程监管。这种现象也使得高校的基建项目质量管理失控，无法达到预期的目标。

3 对基建管理模式的意见和建议

高校基本建设项目选择的方面存在突出的问题，主要表现在高校项目管理中往往忽视这一环节，大多存在很大的盲从心理，按照老传统或者沿用以往的工程管理模式，或者咨询同类院校的管理方法，盲目的经验先行。高校基建项目种类繁多，项目的范围较广，工程项目开展过程中必然会产生各种问题，而有些问题的产生和避免可以在一定的模式和程序下得到解决。

3.1 高校基建工作应该实行“先论证，后决策”的方法

高校的基建管理部门在最初制定项目管理模式时，就必须严格按照事实依据，遵照实事求是的原则，尊重客观规律，依据科学的管理程序进行，实行“先论证，后决策”。根据学校的实际情况，先将成熟的管理方式应用到实践中去，确认一项应用一项，不可边投资边论证。高校的基建项目是随着招生力度的扩大进行扩建的，生源增多的情况下就会出现建设规模较大、投资较多、工期较紧、涉及面又多的项目，这种情况下如果一直采用陈旧的建设模式，很难做出正确的决策。所以，高校的基建管理部门应该在项目建设问题和项目管理模式上，依靠集体的力量和智慧，发动经济、技术、管理等方面的专家进行集思广益，使最终的基建决策达到科学化和规范化[3]。

3.2 优化基建管理方式，扩充基建融资渠道

目前，我国的基建管理部门在投资体制改革方面已经取得了明显的进步，基建项目的筹资方式也越来越多。认真分析资金来源和资金构成是基建项目必须要开展得一项前期工作，同时慎重选择基建项目的管理模式，对缩小投资成本和建设周期也尤为重要。当下，随着近年来我国国民经济的持续增长，国家对教育方面的投资力度越来越大，高校基建工作中高校自筹的资金比重也越来越大。对于高校基建工作中以自筹资金为主要来源的项目，基建管理部门就可以根据该建设项目的规模、要求等方面进行自主选择，选择一种实用的管理模式。目前的高校基建项目预算投资都比较大，如果自筹资金不足，需要通过其他方式来进行筹资解决资金问题。对于这类项目，除了需要按照项目建设的基本程序办事外，还需根据项目实际选择合适的资金筹措方式。基建资金来源方面，还应当适当引进社会力量，比如民间闲置资金、企业资金和国外教育投资资金等[4]。

3.3 基建管理中应该选择优秀的承包商和监理单位

工程项目的完成，需要有优秀的承包团队和优秀的监理单位共同参与完成。高校基建项目作为学校开展教育教学的基础，无论规模较小的建筑项目还是模较大、工艺较复杂、技术含量较高的项目都必须对承包商和监理单位的资质、能力、资金、技术、管理等方面进行全面筛选、考量。特别是采用总承包建设模式时，如果承包商的资金投入不足，就不可能实现，甚至会延长项目工期。近年来，随着我国建设领域的不断改革，监理单位参与项目建设全过程已经成为一种必然局势。对于合同关系比较复杂的项目，基建管理部门就更需要监理单位的共同参与，不然工程的三大目标就很难实现。所以，在项目管理模式选择上，要充分考虑承包商的实力和监理单位的综合管理能力，使三者的实力与基建项目体量相匹配。

3.4 工期目标、质量目标、成本目标的科学实施

工期目标、质量目标、成本目标的控制是项目管理工作的重要方面，要实现三大目标就要将有限的投资合理利用，在保证工程质量的前提下达到期完成工程量。工期如果不能得到控制，即便工程质量满足要求，也会加大过程成本的投入，将对投资方造成严重的经济损失。工程质量必须在保证工期的前提下得到保证，这样才能实现科学管理。由于建筑市场竞争激烈，施工队伍总体素质偏低，质量意识淡薄，这样一来就给高校的基建管理工作带来了许多新的问题。所以，高校基建工作在选择管理模式时就必须以确保实现三大目标为前提。

4 结语

综上所述，在我国高校教育事业快速发展的背景下，促进高校教育工作的全面发展，结合高校教育管理工作方面存在的诸多实际问题，深入探究高校基建特点和高校基建管理模式尤为重要。高校基建工作是一项目系统性工程，实现三大目标，争创优质工程是项目管理人员的总体目标，基建工作应该力求达到“百年大计”的全方位的体系标准，既要满足设计要求，又要达到经济、社会、环境的有机统一。高校的基建管理模式研究对于控制项目质量、工期，提高项目管理效能有着重要意义，因此，重视研究高校基建特点及其管理模式，更有利于高校基建工作的顺利开展。