制度化绩效考核在政府部门的实践

王洪霞 洪迎春 孙彩凤

潍坊市自然资源和规划局滨海区分局 山东潍坊 261000

随着我国经济和社会快速发展进步，政府职能对于社会引领作用越来越突出，各级政府必须担当起引领、规范、督导的作用，全面保障社会能够在全新的发展态势下进一步提高发展质量。与此同时，在新时期，我国的社会经济结构也发生了巨大的变化，要求有更为完善的公共服务内容，各级政府必须不断提高公共事务落实标准，原有的政府部门管理体系和人员管理方法已经难以适应全新的发展要求，所以在快速发展的社会环境下如何有效的提高政府部门服务和管理质量，采取制度化绩效考核将是一项十分有效的途径。

1 制度化绩效考核的基本情况概述

1.1 概念分析

制度化绩效考核是指通过建立起完整的信息系统，促进政府各部门之间沟通联系，将原有的政府行政规范与企业绩效考核理念进行融合，结合政府部门的工作实际，实现理论再造，突出现代化考核管理优势，对我国政府部门进行管理。将企业化管理体制引入到政府管理之中是对政府官僚管理体制的根本性改革，是对公共管理的创新和质量的延续。绩效考核制度不需要依靠外力监督控制就可以形成有效的管理体系，但是对政府部门而言，所开展的绩效考核制度与企业部门有着本质性的不同，突出的是政治性效果，这项工作对于我国政府部门而言会带来诸多挑战，我们必须在全面落实绩效考核制度的过程中主动积累经验，做出更多努力，对绩效考核制度进行不断调整和优化，加强经验学习能力，将企业所开展的绩效考核标准进行灵活运用，使其能够为政府部门的管理改革提供更多的作用价值[1]。

1.2 目的分析

政府部门通过开展绩效管理工作目的是能够按照企业所运用的科学管理方法对政府部门的工作人员进行价值评判，要求政府工作人员可以按照绩效考核的标准，主动提高工作实效。通过绩效考核方式激发起政府工作人员的主观能动性，使其能够更好地投入到公共服务之中，促进全体政府工作人员能够为我国社会发展和民生建设提供更为优质的服务。

1.3 理论基础

绩效考核要求具有一定职业能力的职工根据其岗位要求，达到阶段性工作成绩，是对某一些阶段内的职工工作行为表现进行评判。绩效考核会受到主观和客观因素的影响，主观因素包括：职工的工作能力、激励效果等；客观因素包括：职工的工作环境、发展机遇等。绩效考核理论基础可以从管理学来进行分析，是某一组织部门为了达到预期发展结果所开展的管理工作，组织内会为了实现目标在不同层级上进行有效输出，通过开展组织绩效和个人绩效方式来对整个组织行为进行引导。本文分析的制度化绩效考核主要针对的是个人绩效，也就是政府工作人员的绩效[2]。

1.4 方式内容分析

制度化绩效考核方式内容上可以分为日常考核和定期考核，定期考核需要以日常考核为基础，对于政府部门而言，所开展的定期考核工作一般以年度的方式来进行，年终时，对本年度部门工作人员的工作实效进行考核评估，两个年度内绩效考核都合格者将有晋升机会。政府部门所采取的绩效考核工作会分为五个方面来进行，分别为德，能，勤，绩，廉。考核成绩为优秀、合格、基本合格、不合格、不合格，每一个考核结果都会得到相应的奖励或惩罚，考核结果也可以用于组织部门的评优工作等[3]。

2 制度化绩效考核在政府部门的实践原则

2.1 全面性原则

由于政府部门的特殊性，在进行制度化绩效考核过程中需要结合更多元化的角度来进行制度的建设，所以制度化绩效考核必须遵循全面性原则，充分考虑不同职能部门以及岗位个人的职责要求，不仅涵盖公职人员应该具备的职业能力指标，也需要涵盖作为公职人员应该具备的职业道德指标，要充分考虑到能够影响政府工作实际情况等各类主观和客观因素[4]。

2.2 公开性原则

制度化绩效考核所涵盖的各项考核指标要充分体现出公平、公开的原则，在制度面前每一名工作人员都是处于平等地位的，都是坚持以提高政府工作质量为核心的，公平公开原则能够帮助公职人员更好的了解自己，也能够帮助广大群众及时监督公职人员，避免对公职人员造成误解。

2.3 具体性原则

参与制度化绩效考核的工作人员必须充分了解每一项考核指标，所以这也意味着考核内容必须是准确具体的，能由于含糊不清而导致考核结果出现误差。具体性原则要求考核指标既要明确，又要定量，能够对工作进行准确的判断，使绩效结果能够得到直观表达[5]。

2.4 实效性原则

政府职能部门所开展的制度化绩效考核不能是主观意向来进行建设的，必须结合工作实际，能够对公职人员实际工作成绩进行评价。所以制度化绩效考核的另一个原则是要有时效性，要能够对公职人员的工作程度、工作质量以及所带来的社会效益进行评价，重点关注的是工作人员的工作成绩。

3 制度化绩效考核在政府部门的实践措施

3.1 应促进民生改善

随着我国社会快速发展进步，政府职能部门也必须进行不断地完善，要保持工作理念的先进性和创新性，所以所采取的制度化绩效考核工作要保持与时俱进。在我国积极开展经济发展建设的大环境下，政府部门所进行的制度化绩效考核应该突出经济化的功能，能够在一定程度上有效地调动起各地政府机构发展经济的积极性。但是，与此同时也要关注民生事业发展建设，凭借着越来越雄厚的经济基础，全面为民生事业的发展保驾护航。所以，采取制度化绩效考核不仅要以经济为主，也要全面突出科学发展观的理念要求，对原有绩效考核工作进行适当改革与完善，将更多的民生事业建设内容引入到绩效考核指标之中，对广大政府工作人员进行绩效考核时要以其民生事业工作开展成绩作为参考标准，全面体现出政绩观理念，积极鼓励政府部门解决社会发展所产生的民生不和谐问题，要给予人民群众切身利益提升更多关注，提高民生改善事业的质量和效果[6]。

3.2 采取积分考核措施

进行制度化绩效考核工作过程中应该突出针对性，能够结合不同部门、不同工作人员的岗位职责，采取更有实际意义的绩效考核，所以为了避免制度化绩效考核工作过于笼统，可以采取积分考核方式来对工作人员进行考核。根据工作人员工作内容，分配适当的积分，考核结果将根据积分多少来进行。计算积分内容可以包括贡献积分、创新积分、职业道德积分、职业技术积分，进而全面体现出制度化绩效考核的灵活性和全面性。

3.3 落实技能考核制度

制度化绩效考核需要对政府工作人员的综合能力进行全面的评价，所以应该将政府工作人员个人技能水平纳入到绩效考核之中，要求能够有效促进政府工作人员提高业务能力；同时对部门进行技能绩效考核，这样将促进工作人员提高协作能力。通过落实技能考核，能够使工作人员在提高自身职业技能的同时，主动承担更多的工作任务，加强部门团队内部合作，使整个政府部门都能够处于稳定和谐的氛围下共同提高公共服务质量[7]。

3.4 提高价值考核效用

政府工作人员工作表现将会直接影响到政府部门的工作成效，只有每一名工作人员都能够在其岗位责任上充分发挥出自身工作价值，能够准确完成各项工作任务，才能够促进整个政府工作部门保持良性发展进步，进而带动整个政府实现效能的进一步提高。所以在开展制度化绩效考核时，应该坚持价值考核的效用，要对政府工作人员的价值观进行积极的引导，关注自身工作价值，不断提高责任心，主动提高工作成绩，使绩效考核工作发挥出更大价值。

3.5 绩效考核具体开展步骤

政府部门所开展的绩效考核工作在新时期改革的大环境下，应该积极借鉴企业绩效考核办法，融入全新的工作理念和工作方法，并根据实际目标效果对考核步骤进行设计，准确落实考核方法，确保实施开展的科学有效性，具体而言可以采取的落实步骤包括以下内容：

第一步，对绩效考核目标进行确定。考核制目标所涉及的是考核指标内容，是绩效考核的基础，是确保绩效考核工作能够科学落实的关键。公务人员的考核指标需要结合部门发展实际来进行确定，并根据部门管理实际、岗位职责要求来进行细致化的确定，所以需要绩效考核管理部门强化目标核定工作，明确绩效考核指标，确保其科学性、可操作性。

第二步，依据考核指标落实绩效工作。组织绩效考核的管理人员在明确考核指标后，需要按照科学、规范的流程对考核计划进行逐一的落实，要清楚记录公务人员的绩效考核表现，并制作出相应的档案，方便实时跟进绩效考核情况，也方便监督审查工作的推进。绩效考核计划的落实是开展绩效考核工作的重中之重，管理人员必须肩负起责任，构建起完整的绩效考核组织管理体系，并且积极配合各项工作的开展，在确保全体工作部门都能够顺利开展各项工作的同时，使绩效考核工作发挥出最大的价值，引导公务人员能够按照绩效指标的内容合理、高效、规范、严谨的开展工作。政府机关也需要在此期间为绩效考核工作的开展配备各类政策支持和基础设施保障，给予适当的权利倾斜，使绩效考核工作的开展能够赢得全体公务人员的配合。

第三步，绩效考核结果的统计分析。通过有效的开展绩效考核工作，将获得绩效考核结果，为了使绩效考核工作获得最佳的成效，需要对考核结果进行严谨的统计和科学的研判分析。对考核结果进行统计分析，需要管理人员按照部门发展规划以及绩效考核目标来进行，需要积极排除各类影响结果的虚假、错报、遗漏等信息问题，并且要避免主观判断造成的干扰，工作人员需要对绩效考核结果进行量化分析，按照原定的绩效考核指标计划对全体公职人员进行考核结果审判。

第四步，对绩效考核结果进行反馈。在绩效考核工作已经进入尾声后，绩效考核管理人员需要将考核结果及时反馈给被考核的公职人员，使每一名公职人员都能够及时了解自己的考核成绩，并对考核成绩进行自我研判分析，帮助公职人员发现自己工作中存在的不足，同时也能够在一定程度上促进考核工作的公开与透明。公职人员需要结合考核结果，进一步提高工作的主观能动性，积极发现工作中存在缺陷，并采取有针对性的解决对策，使绩效考核工作发挥出最大价值，真正促进公职人员职业能力的全面进步。

4 结语

总而言之，在新时期政府部门通过建设制度化绩效考核工作能够对政府工作行为和工作人员工作态度进行积极引导，使各级政府都能够进一步强化工作能力，为国家经济建设和民生建设作出更大的贡献。而在实践过程中，我们应该积极结合现代化企业所采取的绩效考核管理办法，同时，根据政府部门实际特点进行适当改革调整，建立起与时俱进的考核制度，促进政府部门不断完善工作方式方法。