遥感技术在国土空间规划中的应用

2021-11-23李阳徐慧萍王淑美

商品与质量 2021年31期

李阳徐慧萍王淑美

1.诸城市昌城自然资源和规划所山东潍坊 262216；2.诸城市皇华镇财政社保服务中心山东潍坊 262216

理解地下空间的内涵，指出地下空间是城市重要的战略资源。提出转变地下空间发展理念，突出规划的引领作用。在规划实施方面，应健全地下空间的刚性管控传导机制，加强地下空间的体制机制建设，完善地下空间部门管理、技术标准、权属管理、信息管理等方面的相关法律规范，以科学指导地下空间资源的合理有序利用。

1 理解地下空间的内涵，地下空间是城市重要的战略资源

1.1 地下空间是国土空间的重要组成部分

地下空间不仅是城市重要的空间资源，更是各类建设活动的基础，同时也是地下岩土资源、地下水源、地下可再生能源等的重要载体，还是自然生态系统的重要组成部分。科学评估地下空间资源条件，协调地下空间各类资源之间的关系，是城市可持续发展的重要前提。

1.2 地下空间是城市公共空间品质提升的重点

地下空间是城市公共空间的重要组成部分。通过促进地下轨道站点、公共服务设施、公共空间、基础设施的一体化布局，形成地上地下一体、地下互连互通、舒适便捷的地下公共空间系统。与此同时，通过将过境交通、大型市政场站的适度地下化，释放更多的地面和浅层地下空间，能有效改善城市步行条件，提升城市综合环境品质。

1.3 地下空间是城市防灾韧性的前沿阵地

地下空间由于其密闭性好、环境稳定性强等特点，可为城市应急避难系统提供有力的支撑，通过地上地下防灾空间的统筹布局，建立地下主动防灾体系，提升城市应急防灾能力。另外，随着地下工程建设技术的发展，深层地下空间为大型战略储备设施、数据中心、指挥中心、雨洪调蓄设施等新型战略防灾设施的建设提供条件，是新时代城市战略安全的重要前沿阵地[1]。

2 加强地下空间体制机制建设，健全地下空间规划实施保障

2.1 建立地下空间综合管理机制

地下空间是一个综合的巨系统，涉及的管理部门众多。鉴于地下空间在功能上的综合性、空间上的多样性、开发实施的关联性以及工程建设的不可逆性，有必要将地下空间作为一个专项管理内容，从立法层面明确地下空间综合管理部门和管理机制，设立地下空间开发利用综合协调机构，统筹地下空间规划编制和管理工作，研究决策地下空间开发利用中的重大事项，推进地下空间相关立法和政策制定工作，促进相关部门的综合协调和信息共享。

2.2 推进地下空间技术标准整合

地下空间开发利用涉及的专业众多，针对相关专业标准普遍缺乏协调的问题，应尽快开展地下空间各类专业标准的整合工作，从基础标准、规划设计、专项建设、工程技术、环境安全5个层面，构建地下空间技术标准体系，为地下空间的规划、建设和管理提供技术依据。

2.3 健全完善地下空间立法体系

传统的城市规划法规政策主要侧重二维层面，随着土地资源利用需求的增长，一些公用设施（如地铁）有可能会进入“建设地块”之内，地下空间的分层确权问题日益突出。目前，国家层面的地下空间相关政策法规尚缺乏对于地下空间权属范围的界定，地下空间分层确权缺乏足够的法律支撑，无法适应当前地下空间综合、立体开发的实际要求。建议加快开展城市地下空间综合立法工作，明确地下空间建设用地使用权范围，针对地下空间三维规划管理、权属登记、出让管理、建设管理等关键性问题展开深入研究，不断补充和完善地下空间立法内容，切实有效地引导和规范地下空间实际建设[2]。

2.4 建立国土空间三维信息平台

随着国土空间规划“一张图”要求的提出，地下空间相关数据信息的整合是其中的重要内容。鉴于目前城市地下空间普遍存在数据不清、数据不全、数据不共享等问题，应加快开展地下空间地质调查及信息普查工作，整合地下空间生态地质调查、地下房屋信息普查、地下工程建设信息、地下竣工验收信息等各类地下空间信息数据，建立地下空间三维信息平台，为国土空间三维管理提供支持。与此同时，应促进政府部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互，推动地下空间信息的动态更新与维护。

2.5 国土空间规划面向区域设计

首先，区域设计使得国土空间规划不仅仅停留在基础性功能层面，还要面对许多更高层面的治理提升议题，就像城市规划早已融入更多的深层思考与价值判断，涉及人文内涵、地域特色、文化历史、情感乡愁、美学艺术等。当我们把规划视野全面放大到国土空间层面时，这类思考只能更加广泛和深刻。这些内容并不能仅仅通过城市设计等局部工作解决，而需要在整体层面进行系统应对，综合考虑生态、经济、社会、景观、文化等多维要素及其深度关系，这正是区域设计的职能。