环境监察执法存在问题及解决策略分析

2021-11-23廖秀峰王勇

商品与质量 2021年34期

廖秀峰王勇

临沂市费县生态环境综合执法大队山东临沂 273400

在环境保护工作中，环境监察执法发挥着不可替代的运用，能够保障各项方针政策的有效落实。经济快速发展也带来了严重的生态问题，这与监管手段缺失和执法机构不健全有直接的关系。虽然环境保护部门已经出台了相关文件，并进一步加强了对环境污染源的监管与执法，但仍未达到理想的效果，对此，环境监察执法部门必须要认识到执法工作中的问题，采取有效的解决方案，提高执法效率[1]。

1 环境监察执法问题分析

1.1 执法机构不健全，主体缺失

第一，环境监察执法管理问题凸出，存在执法机构不健全的问题。现阶段，环境监察执法的相关法律还不是很健全，导致行政执法存在严重的形式主义，难以在执法中发挥自身的职能。另外，部门执法不能缺乏清晰合理的职能定位，导致分工不明确问题显著，这也是交叉管理、体缺位现象出现出现的重要原因。条块分割问题，导致执法机构的内部集聚力下降。沙尘暴、水资源污染等问题，存在一定的跨空间性，但目前尚未形成跨区域的监督执法部门，第二，环境监督执法的专业人才不足，尤其是基层的执法部门，很多执法人员的专业能力不足，缺乏系统的专业知识学习和执法能力训练，整体业务水平偏低，执法能力需要进一步提升。另外，大多数基层执法部门在工作中，时常出现职能不清和越权问题；缺少严谨的执法程序，导致执法工作效率偏低。第三，监督执法的主体缺失，职能不明确，依据法律法规的相关规定，将环境监察执法的主体分为3类，即：各级人民政府；环境行政主管部门；执法部门授权实施执法职能的部门。虽然对执法部门主体的职责进行了划分，同时也优化了执法的职能问题。虽然管理职能得到了强化，且管理层面也进一步细化，而从根本上来看，环境监察执法部门的职能定位与管理问题还比较突出。

1.2 环境监督执法缺乏完善的制度保障

改革开放以后，我国环境立法体系初步形成，同时，基于目前的经济背景，也对现行的环境法律体系进行了完善。社会在不断发展，现行制度难以处理生产生活衍生出来的新问题，因此，我们必须要对当前的环境保护法进行优化，从而更好的应对环境污染问题。环境管理工作，包括制定有效的管理方法、明确管理目标、完善管理制度，并注重管理方法与手段的有效组合。系统化的环境管理方案设计，能够保障环境管理工作更加高效，同时提升管理的科学性与协调性。受到企业或者个人无视环境保护法，未能按照法律法规要求履行自己的义务，导致治理成本增加。例如：人员设置不合理，环境检测力度不足等，增大了政府部门的压力。对此，国家方面需要增加环境执法方面的财政投入，加大财政支持力度。

2 建议

2.1 加大环境执法部门人才团队的建设力度

基层环境执法部门，在环境监察执法中占据了非常重要的地位，因此，必须要加大基层环境监察执法部门的团队建设力度，并在乡镇创建专门的环境保护协会，重视环境监察执法人员能力培养与考核。另外，还要加大硬件设施与软件设施的配备，硬件主要包括以下几个方面，配备齐全的办公设备，建设标准化的办公环境。软件主要是工作人员的业务能力，专业知识等，通过在岗培训等方式，让监察执法人员增强业务知识学习，同时帮助人员交流执法经验，进而实现提升环境监察执法团队的综合能力，为环境监察执法工作提供必要的人才保障，有助于推动环境监察执法工作的标准化开展，进而提高环境监察执法工作质量[2]。

2.2 强化环境监察执法各部门之间的工作联动

环境监察执法工作涉及范围比较大，为了提升执法效率，快速高效的制止企业或者个人出现的违法行为，要求执法部门之间加大工作联动力度，协调配合，从而构建出更加有效的执法体系，由政府部门参与主导，工商部门、公检法等部门执行的执法体系。充分整合环境监察执法部门的各项资源，提升执法的工作效率，确保环境问题得到有效的解决。构建出合理的联动体系，增进环保行政执法部门与刑事司法部门之间的沟通，加大环境违法行为的打击力度，根据相关法律法规，明确违法行为责任人应该承担的责任。

对网格化监管体系进行优化，同时需要以镇、区和村为单位，构建出环境监管网络，每一级别的负责人要签署责任书，制定出有效的奖励和惩罚措施。对于不同监督对象，需要分别制定监管标准和监管内容，并制定出合理的监管要求[3]。

2.3 对现行的环境监察执法方式进行优化

根据当前存在的问题，对原有的监管方式进行优化，培养执法人员的服务意识。逐步执法方式从监管型转向服务型。服务与执法相结合，针对环境执法监管情况和违法行为的惩罚情况，相关部门要及时向社会公开。执法部门要自觉接受大众的监督，及时改正不正确的执法行为，从而提高环境监察执法的有效性。

2.4 加大群众环境监督管理体系构建力度

群众与各类社会团体，都是环境监察执法在监督管理方面的重要力量，同时也是环境监察执法管理体系的重要构成。社会大众能够监管事业单位不规范的执法行为，同时也能督促政府部门严格按照制度规范自身行为。第一，摒弃传统的执法思想与管理行为，积极团结社会力量，充分发挥社会力量的监督作用。第二，赋予社会团体足够的监督权利，并出台一定的政策保障他们能够有效行使自己的权利。构建出合理的奖惩监督制度，激发公众在监督环境违法行为的主观能动性。最后，针对公众环境监督问题，需要制定出有效的法律救济体系，避免公众由于监督管理工作面临安全风险。