房屋拆迁中的拆除安全工程问题

王萌

石河子市住房和城乡建设局 新疆石河子 832000

拆迁工作对城市建设影响较大，考虑到拆迁安全事故频发造成的恶劣社会影响，针对房屋拆除存在的安全隐患，需按“建筑工程管理办法”条例严格执行，提升施工人员的安全拆除意识，加强对每一个拆除环节的控制，这对城市规划具有重要意义。

1 拆除工程的特点

（1）作业流动性大，工期短。拆除工程的工程进度比新建工程快，拆除中使用的人员较少，特别是随着近年来爆破技术的发展，一栋建筑能在顷刻之间被拆除，之后拆除公司便转入下一个拆除项目，因此拆除工程具有流动性大、工期短的特点[1]。

（2）危险系数高，安全隐患多。拆除工程面临的建筑多为年代较为久远的老旧建筑物，当初的设计及建设、施工单位可能已不存在，即使存在，当初的图纸已很难提供，这就给编制拆除施工方案带来了困难，因而施工人员往往凭借主观经验，造成了对工程中的危险、安全隐患认识不足，极易造成事故的发生。

（3）拆除施工人员的素质参差不齐。拆除施工人员往往未经过专业的拆除施工培训，安全保护意识不足，从而给现场的安全管理埋下了隐患。

2 房屋拆迁中的拆除安全问题产生的原因

（1）对拆除工程危险性认识不足。拆迁涉及的房屋一般是老旧房屋，已到使用年限的房屋，拆除中存在多种安全隐患，这些隐患很多是肉眼看不见的，在拆迁过程中，由于房屋受到外力的影响，会在瞬间突然坍塌，拆除工程危险性大。一些施工单位对拆除工作的危险性认识不够，违反安全准则，为了追求经济效益而赶工期，或操作不规范，比如雇佣无相关资质的廉价劳动力进行拆除工程，在各项准备工作不充分的情况下拆除建筑物[2]。

（2）从业人员职业技能和素质水平偏低。房屋拆迁的很多从业者都是外来务工人员，他们负责具体的拆迁工作。其大多学历较低，很多人未受过专业培训，对施工危险性认识不够，而且由于在安全事故发生的第一时间缺乏自救、专业知识，不能及时发现并立即制止，间接造成了安全事故的进一步扩大及发展。还有一些施工单位负责拆迁工作的负责人，不能严格遵守相关安全监管，且安全监管不到位，在拆迁过程中，他们凭着以往的经验，盲目自信，指挥拆迁人员进行危险作业，从而造成安全事故的发生。

（3）相关法律法规不完善。这些恶性事件频发的一个重要原因，就是有关房屋拆迁的法律法规不完善。房屋拆除过程中，工程质量监管和安全管理参照的是有关法律、技术规范和地方性章程。但在安全监管过程中，对违法违规行为的处罚却是以其他法律为依据，甚至出现法条矛盾的现象。由于相关法律法规的不对等，在实施房屋拆迁违法违规执行时，不能采取有效的处罚措施，导致恶性事件不能得到有效控制和减少。法律滞后于现实，不符合社会发展状况，间接促进了房屋拆迁过程中安全事故的频发，面对当前房屋拆迁中的各种恶性事件，立法亟待完善。完善立法，才能使执法有据可依。

（4）拆除工程安全监管不到位。违法承包、资质挂靠、未履行法定程序就进行房屋拆除，包括无拆除资质和无房屋拆除许可证等企业的房屋拆除，都与安全监管缺失直接相关。监管部门监管不到位，给一些投机者提供了空子，让他们抓住了漏洞。

3 房屋拆迁中的拆除安全措施

（1）重视房屋拆迁工作，树立安全第一的责任感识。无论是房屋拆迁工作的具体负责单位，还是进行具体操作的技术人员，以及相关的安全监管人员，都要树立安全第一的意识，在房屋拆迁的具体过程中贯彻安全第一的原则。要避免违规行为的发生，要把人民群众的生命安全放在第一位，在房屋拆除施工中，要把安全作为前提。

（2）提高从业人员的职业技能和素质水平。拆迁施工队伍的技能水平及素质有待提高，特别是房屋拆除过程中的具体操作人员，他们是直接接触旧房危房，开展拆除工作的主要工作人员，直接面对着危险，稍有差池将面临生命危险，并给他人带来危险。要加强对具体操作人员的培训，未通过“三级教育”的人员不得进入拆除现场。除三级教育外，还要对从业人员进行长期、持久的培训，不断提高他们的技能和职业素养，并加强对从业人员的自救训练，使他们在发生危险时能第一时间发现危险，进行自救，把危险降到最低。

（3）完善相关立法。房屋拆迁立法亟待完善，立法部门应针对现有房屋拆迁中存在的具体问题进行立法，只有立法完备，才能确保有法可依，这是有法必依的前提。立法部门要把安全监管与具体处罚统一起来，明确安全监管责任和相应的处罚措施。要严厉打击房屋拆迁施工中的违法违规行为，确保人民群众生命财产安全。

（4）加强房屋拆除中的安全监管。加强房屋拆除安全监管，政府要发挥有效职能作用，加强对房屋拆除工作的监管。要有效规范建筑业市场，充分发挥政府的宏观作用。拆迁工程的具体负责单位要负全责，严格遵守安全规程，制定科学的施工方案和应急预案。监督部门要严格执行具体拆迁工作的审批程序，确保拆迁施工单位具备资质、手续齐全后方可施工，还要加强对技术人员技能资质的严格审查[3]。

总之，房屋拆除工程中存在的安全风险较多，危害性较强，拆迁部门应制定可续的监管体系，提高从业人员的安全防护意识，规范操作，加大安全教育培训的投入力度，及时发现并处理风险隐患，通过紧急预案来控制事故的恶性发展，以此为拆迁工程提供可靠保障。