以'三级审计'助推村级财务规范化的对策研究

卢建华

唐山市丰南区小集镇人民政府 河北唐山 063303

“三农”问题关系到我国广大农民的生活，对我国经济建设以及社会发展都具有非常重要的影响，我国一直以来都对其十分关注。而若想彻底对“三农”问题进行解决，首先就要对农村基层组织财务管理职责混淆、管理混乱的问题进行解决。在农村财务管理中，审计监督是不可或缺的重要组成部分，只有完善审计监督，才能保证村级财务管理工作的顺利开展。在当下，由于农村财务管理人员能力较差、数量较少，所以需要对农村实际状况，制定恰当的农村财务审计监督体系，保证各项财务活动的顺利进行。

1 村级财务监督管理存在的问题

1.1 财务审计滞后性过强

为了对村级财务管理工作进行有效规范，我国绝大多数地区都普遍采取乡镇代管村级账目的模式。该模式有效提升了财务管理工作效率，但是由于其依然处于摸索阶段，所以依然存在诸多不足之处。其除了具备以往村级财务管理部分问题外，还有以下问题：首先是镇政府若是出现财务短缺时，往往会在村级财政中挪用资金，使其作为备用金；其次，“借鸡生蛋”，镇级政府利用对村级资金进行管理的便利条件，将村级资金作为乡镇经济实体的启动资金，将其花费在自身建设之中；最后，我国部分地区的一些乡镇干部以帮助建设乡村的名义侵吞村级资金，报销自身花费。以上问题都对农村经济发展建设造成极为不利的影响[1]。

1.2 财务审计工作未得到有效执行

针对乡镇经管站而言，是隶属于乡镇政府的直属机构，因此其权利主要集中在乡镇政府，在财税制度与人事制度改革完善过程中，导致事权下放与财政上收问题不断加剧，增大了政府压力。这导致乡镇政府只能对人力资源进行改革，调离一些能力强懂政策的在编人员，导致乡镇农村财务管理人员数量少、专业能力较差、独立性差，从而致使村级财务审计工作未得到有效落实。经管站在实际的工作过程中，往往更关注于账面的记录，而对实质审计工作有所忽视，从而导致村级资源性资产管理力度严重不足：第一，草场、水面、耕地、建房用地、森林、菜园、房屋等资源没有被纳入到资产账簿中，缺乏统一的资产管理台账；第二是缺乏完善的管理操作方法，导致账目记录不清晰，在村级资源转租以及出租中会出现一些可操作空间，从而致使暗箱操作与违规操作频发[2]。

2 以“三级审计”助推村级财务规范化的对策

2.1 对村镇县三级村财审计组织体系予以健全

出于绝大部分乡镇经管站人员数量少、工作繁重以及村级组织数量过多等方面的考虑，相关部门应对统一的村级财务审计监督中心进行建立，并由其对各村财务审计任务进行统一受理，与此同时，审计局、人社局要根据公平公正原则公开招聘优秀的审计人员，并且要对招聘的人员进行相关的培训工作，对其进行充分的考核，只有在其各项达标后，在将其任用为乡镇审计站的审计员，使其处理乡镇村级财务审计工作，并要对审计监督的独立性进行充分保证。从村级的角度来说，其自身应建立民主理财小组和村财务监督委员会，为村级财务监督与审计工作进行负责，而对于资产存量较少的村组来说，其在清算完成后，需及时将清算结果进行公开，要接受群众的监督。而村级资产存量较大的需由乡镇审计站进行相关审计工作，审计完成后，要出具书面审计报告，并且要对农民进行公示。而县审计站主要是对发生问题、产生疑问的审计工作进行专项审计，在发现严重问题时，需及时与司法部门、纪委监察部门进行协调，追究相关责任，进而使审计监督的威慑力得以增强[3]。

2.2 建立规范性较强的审计组织实施方案

目前来看，在村级财务审计过程中，主要的审计内容是对村组干部经济责任进行审计，其审计活动的开展主要是在农村干部换届选举中，这导致其他一些活动缺乏审计工作，一些资金使用问题不够规范。然而，利用“三级审计”模式，将有效改变这一现象，并改变了村级审计模式，由责任审计变为事项审计，这需要县级审计组织单位要对审计项目进行全面考虑，合理安排。首先要制定出有效的审计计划，做好审计情况的汇总，实现审计信息之间的共享互通。其次要结合审计项目的实际情况，制定出可操作性强的方案。在审计任务开展中，要对审计的目标、任务以及内容等方面进行全面分析与了解，并要及时通知村组，并要召开包含民主理财小组、村务监督委员会的成员以及村委会成员的审计动员会，从而便于对资料进行全面整理，减少工作中的阻碍[4]。

3 结语

综上所述，审计工作对于村级财务管理具有非常重要的作用，其可以有效推进村级财务规范化的发展。因此，相关部门要加强对审计工作的重视，积极寻找其在发展中存在的问题，并采取对村镇县三级村财审计组织体系予以健全、建立规范性较强的审计组织实施方案等措施，从而推动村级财务管理向规范化方向发展，促进农村经济建设持续健康发展。