浅析绩效管理在财政预算资金中的运用

肖亮

沂水县财政局 山东临沂 276400

1 强化财政预算资金绩效管理的意义

第一，提高财政预算资金的使用效率和效益。财政资金是政府及部门开展各项公共事务服务，公共设施投资与建设，维持社会稳定的重要保障。只有保证财政资金的充足和使用效益，才能加快服务型政府的建设，提升人民对政府的满意度。但传统的财政预算资金管理模式，常常只重视预算执行的结果，而忽略了预算执行的质量，不利于财政预算资金充分发挥其作用。对财政预算进行绩效管理时，需要进一步规范财政资金使用的各个过程，不断融入更加科学的方法，使其能够贯穿整个预算编制的全过程。第二，有效的避免财政资金闲置，充分保证民生及重点项目的资金需求。传统预算管理模式忽略了对资金使用进度及质量的跟踪与反馈，导致一些领域资金闲置，而另一些领域资金缺乏[1]。而开展预算绩效管理，有效的弥补了这一管理上的短板，能够及时发现资金投向存在的问题，及时调整资金使用方向，避免财政资金闲置和浪费。

2 绩效管理应用于财政预算资金的主要问题

2.1 制度体系不够完善

虽然预算绩效管理工作被提升到整个财政工作的核心位置，但在制度体系建设上还存在一些薄弱环节。比如现阶段预算绩效管理相关制度中缺乏相应的问责机制、考核机制等，一定程度上削弱了绩效管理工作的可操作性和执行质量。预算绩效管理现有制度更多停留在理论指导层面，以及对财政支出项目进行绩效评价，但如何对部门整体或对某一政策进行绩效评价可供参考的标准较少。

2.2 轻绩效固有思想未能转变

在日常工作中，重执行轻结果、重安排轻评价等思想仍然普遍存在于政府部门之中。虽然中央和各级政府都十分强调加强财政预算资金的绩效管理，并将绩效评价结果作为预算资金安排的重要依据。但固有的工作观念不及时转变，不仅会让制度难以有效执行，同时也往往容易让人以应付的态度开展工作，难以激发工作主动性与创新性，不利于绩效管理工作的持续深入推进。

2.3 .绩效目标设置不够科学合理

预算绩效目标编制有时流于形式，未充分发挥绩效目标的指导和评价作用。绩效目标编制是财政预算绩效管理的前提与基础，科学的绩效目标能够确保绩效管理工作的科学与有效。但就目前各部门对预算绩效管理的实施情况来看，绩效目标管理工作还存在着许多问题，例如目标不够明确和细化，无法在绩效目标中有效呈现工作的内容、数量、进度安排以及预期效率与质量，同时没有实现目标的细化与量化，让整个绩效目标显得模糊抽象[2]。

2.4 专业绩效管理人员储备不足

预算绩效管理工作近几年自上而下不断重视，但越到基层专业和专职工作人员越少，受人员数量和自身素质等多方面影响，预算绩效管理工作在基层开展的效果相对较差。即便是通过政府购买服务，委托第三方开展部分绩效管理工作，评价过程和结果也很难做到客观公正，评价结果应用相对困难。

3 绩效管理在财政预算资金中的应用措施

3.1 深化预算管理体制改革

进行绩效管理是财政管理的重大改革，因此预算管理体制也要作出新的变革。要明确绩效管理工作的主体部门，负责统筹所涉及的所有工作，并承担主要责任。要健全问责机制，对各部门所应承担的工作要进一步明确，并将绩效管理工作与年度评优等相关联，让各部门认识到绩效管理工作的重要性。要更加注重政府在绩效管理工作中的决策者角色，政府部门要更科学的进行理论和实践的指导，确保工作的方向正确，持久推进。政府要明确自身的服务角色，以服务人民的思想推进工作的进行。

3.2 科学编制预算，强化预算绩效管理

全面实施预算绩效管理，努力让预算编制更具科学性和精细化。政府部门在编制部门预算时，要经过多轮科学论证并合理的编制绩效目标，保证规范的使用财政资金。财政部门要加大对预算全过程的指导和监督，指导部门进行预算绩效目标的编制工作，设定可衡量、可比较、可评价的绩效目标，逐步建立起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制，真正意义上提升政府资源合理配置和使用效益[3]。

3.3 加强绩效评价结果应用

绩效管理评价结果应用是绩效管理的最后一环，同时也能保证绩效管理工作的持续性。当前许多部门对绩效评价结果并没有引起足够重视，导致绩效评价工作不能深入开展。为此，各预算部门应当特别重视绩效评价结果，在问题整改及责任落实的同时，重视对往期问题的回溯和自检，避免“旧病复发”，不断强化绩效管理及考核的严肃性与有效性，提升财政预算资金使用的实际效益。

3.4 储备高素质专业化人才

绩效管理工作的主体部门，要逐步组建一只专业的绩效管理人才队伍，相关人员要不断加强理论和实践学习，努力提升自身素质和工作能力，满足新时代绩效管理工作的各项要求。对绩效管理工作开展过程中出现的新问题及时探索解决之道，同时能够对其他部门开展绩效管理工作予以科学规范化指导，保证党中央、国务院及各级出台的新政策能够在本地贯彻落实[4]。

4 结语

随着我国社会不断进步与经济平稳健康发展，极大程度上提升了政府及相关部门的工作效率，同时对政府及相关部门的服务水平也提出了一些新的要求。如何将有限的财政资源发挥最大的使用效益，以此提升政府服务水平是一亟待解决的问题。而加强财政预算资金的绩效管理提供了解决上述问题的一种途径，我们需要重视也必须做好绩效管理在财政预算资金的中运用，早日建成人民满意的服务型政府。