完善高速公路招投标管理的策略探讨

胡秀英

山西省交通开发投资集团有限公司 山西太原 030006

招投标过程中相关人员会明确给出项目的质量标准和规定，说明造价和质量的切实要求，从而构建出更为科学的高速公路工程项目招投标环境。我国在此方面的发展时间较短，难以在现有的技术支撑下完全将招投标活动的制约要素消除，因此应当就风险要素加以分析，并给出风险防范的具体方法。

1 高速公路工程招投标阶段造价控制的重要性与工作原则

1.1 合理控制高速公路工程招标成本的关键

当对合理控制高速公路工程招标成本的关键所在进行研究讨论，可以将重要性分为两个方面进行分析。首先，建设单位的相关组织在进行招投标活动时，越来越倾向于法治化的效果，采用招投标的方式能够选择那些信誉度良好并且拥有雄厚实力的施工单位，这样就能够保证整体项目的合理性，并且在预计工期之内能够完成整个施工项目任务，还能够让施工单位在竞标环节中给出更大的利润价值，确定两者之间所能融合接受的工程造价。第二，相关的施工企业为了能够将工程造价控制在合理的范围内，就必须对高速公路工程招标报价采取科学合理的分析。就比如一旦给出的定价太高，就会没有中标的机会，但是如果报价过低，就算能够中标也会相应地增加施工单位所要承担的风险。

1.2 高速公路工程企业招投标阶段造价基本工作制度

由于当前社会对高速公路工程项目越来越多，因此将招投标任务作为必须要进行重视的一项内容。而且还要保障此项工作具有公平、公正、公开的原则。在展开招标工作之初，工程项目的相关信息必须进行公开，信息公告也要通过合法的渠道进行大众公布，公告的信息内容包括；整体情况、名称、数量、性质、招标方式以及招标划分，而且招标权利在招标的具体时间以及地点上要获得招标文件的具体途径，这一系列都要进行公开，不能存在丝毫的保留，其他人员不能以任何非法的形式对招投标工作进行外力干预，对于招标和未招标的单位而言，双方必须予以诚信态度落实工作，不能存在不诚信的作风行为[1]。

2 高速公路招投标管理的问题

2.1 招标程序缺乏规范性

有些公路工程没有按照法律法规规定开展招标工作，例如，没有将招标公告发表在国家指定的媒介上、招标文件开始发售之日起至投标人递交投标文件截止之日，没有超过20天等。因为招标程序不够标准，所以投标人对招标信息的了解不够充分，也没有充足的时间进行投标文件编制，招标方获取资格预审申请文件也会变得比较困难，从而给招投标的顺利进行带来了阻碍。

2.2 标底不合理

市场所需要的基础变化一直都是最为明显的，然而这种变化也在不断进行差异性的发展。很多业主要对当下市场情况进行有效分析，不能利用压价来维护自己的经济利益，这种方式无法将工程造价进行良好呈现出来，并且还会产生标底不够公平，施工企业效益无法得到保障的问题。很多业主在意识行为中，都以自身的利益作为基础，因而在实际的标底限额进行编制的时候，就会呈现出一种数据被改动后的现象，这样就促使标底的准确性无法保障，投标单位也会因为这样的现象而采取一些不正当的方法来获取自身的利益和价值。

2.3 工程造价与工程成本管理不够合理

在工程施工过程中，对工程成本管理是一项比较复杂又必须执行管理的问题，工程造价与成本管理关系到整个高速公路建设的综合成本，对整个工程中的人员、材料、设施设备以及其他成本是企业计算盈利的关键之一。工程造价与工程成本管理不够合理还体现在因企业自身经济问题导致投标报价不平衡，间接影响工程造价与工程成本管理是否合理化。

2.4 监督管理力度不足

我国现在已经实行了针对监理招投标的法律法规，按照法律法规对工作流程进行设计，可以促使招投标发挥出更大的功效，从而为公路行业的长远发展提供助力。然而，实际的监理招投标过程还存在很多问题，如监督管理力度不足、缺少监察制度、仲裁规章也存在缺陷等，这些问题的存在严重影响了监理招投标的有序进行，致使招投标过程出现了一些违规问题，从而给公路建设市场竞争带来了不良影响，给公路行业进步造成了阻碍。除此之外，还有一些监理招投标工作没有将管理职责落实到每个工作人员身上，这样就会导致招投标工作需要花费更多的时间，而且监管起不到应有的作用，对于违规现象的处理也不够严厉，最终导致监理招投标不能顺利完成。

3 高速公路工程招投标的优化策略

3.1 加大查处力度

随着我国当前高速公路行业的不断发展，招标投标已经成为建设工程项目中必不可少的关键环节，建设工程项目的公开性招标也在全国各地开始推行了，并且招标方式不再采用传统的议标方式，主要是根据我国投资主体的特点，这方案的提出就标志着我国招标投标已经进入了新的发展历史阶段。法律法规在不断的完善也是在这个阶段体现出来的，并且还出台了一些细节性的管理制度，从而使得招标程序在不断的规范，也明确了公开招标的范围，使得招标覆盖面在不断地扩大以及延伸。我国的招标已经从传统单一的发展模式延伸到各个行业中了，比如道路桥梁和工程监理等，有效提高了招标投标的管理水平以及管理效率，在全国领域内开展了规范市场监管活动和一系列的整顿，对工程领域违法违纪行为的查处力度也有所加强了，使招投标管理制度规范奠定了坚实的基础，也使得招标投标行业展现出了新的发展模式[2]。

3.2 招标文件以及审核工作

做到详细精密在所有工程施工项目里面所制定的投标方案是最重要的中心材料，投标方案也是能够反映业主意向的重要基础。在招标文件中，要每个条件的具体意思以及达到的需求都要鲜明地表达出来，以免在含糊不清的地方产生分歧，保证把高速公路工程项目的具体需求毫无保留地体现出来。招标单位的主要职责是对具体的工程招标范围、它的功能特性以及工程项目大致情形进行准确描述。如果表达内容含糊，则在工程结算时，会因误解产生误会，增加工程造价。另外，主要合同条款有质量验收标准、工程质量、费用结算方法、工期等需求。当所需求的质量不同时，投标单位应用的技术手段就不同，因此应用就存在差异。在进行高速公路工程施工时必须严格按照合同内的固定工期完成，当存在比较特殊的高速公路工程项目的时候，需提前完成工作的，要在招标合同里面注明，以防止以后中标方进行追偿。

3.3 针对整个招投标过程进行控制与监督

①高速公路工程施工招投标前期出现问题的有效解决途径招投标书的设计方案中针对成本管理与成本计算这一块需要准确。针对单价较高或者比较复杂的数量计量必须多次审查与计算，把误差降到最低，保证预算的准确性。对有经验的领导或者有专业知识与素养的领导委以重任，让理论知识与实际经验操作相互协调作用，加强建设队伍的人才量与知识储备、技能储备。设计的施工方案不够实际与合理，这就需要相关单位与领导实地考察，针对方案中的不合理问题进行修正与矫正。②高速公路工程施工期出现问题的有效解决途径首先，加强施工台账管理，严格控制物资消耗、资金支出；第二，要做好施工组织设计，对于关键施工线路、施工节点要严格控制施工周期，将工料机等资源向关键工作倾斜，确保关键线路及同步平行开展各项施工作业。第三，加强劳务等分包队伍管控，采取适当的激励机制，调动建设人员的积极性，提高工作效率；第四，做好材料管理，将库存适当降低，从而降低成本；第五，加强机械的利用效率，做好项目内部的协调和分工，降低机械闲置率，最大限度降低机械成本。最后，加强合同管理，向外拓展空间，增加项目收入。③高速公路工程竣工阶段出现问题的有效解决途径在施工中，施工人员与之相匹配的工具是否合理需要相关领导检验，引进先进的技术与工具，有利于工程安全竣工；施工材料的质量与成本控制需要从源头出发，提高整体施工队伍人员与管理人员自身素质与专业程度；在竣工期间因天气或者自然灾害等情况发生而延误工期，或者在施工中出现意外情况等相关领导的处理能力，针对征集土地、房屋等拆迁费用，补偿款等需要及时、有效地解决，建立资源消耗台账与造价成本管理与控制。④验收、审核阶段出现问题的有效解决途径对于验收、审核阶段容易出现误工、工程出现不能及时完工，延迟工期现象，需要及时作出补偿措施，加强造价成本，验收与审核的制度管理；施工中人员安全问题，验收工程质量等需要严格审核，确保质量达标与按时完工。

3.4 健全评标标准

评标标准是确定最终中标单位的依据，因此要结合标的的实际情况来确定其中应着重考量的要素，从而降低招投标的风险等级。要保证评标标准其具备多样化以及综合性，针对不同的项目类别设置相应的评判方式，由此将每个子项目内容进行整合，深入考量多元化的条款内容，设置基本条款，使标准更为合理。对于大型评标任务而言，可就其时间进行调整，力求将所有影响量化定标结果的因素考虑在内。除此以外，还要积极参与评标模式和方法的优化与升级的工作中，加入更符合现代化作业的内容和工艺，提升评标工作的质量[3]。

3.5 各级监理协会应发挥自身作用

监理协会作为一种非官方性质主要由各级建设部门组成的组织，该协会的建立不仅是对国外经验进行吸收的体现，还是对我国实际情况进行充分考虑后作出的抉择。该协会的成立目的就是为了规范各个监理企业的监理行为。为此，该协会先要对自身建设进行增强，然后，还要对其中工作人员的专业能力进行提升。监理协会可以对监理企业在招投标过程中存在的违规行为进行约束，为此协会制定了专门的监管制度，并严格按照制度要求处理违规行为，情节严重的还会提交公安机关。对于私自转让监理项目和陪标等问题，协会可以和各个监理企业进行合作，在全行业进行严格监督，只要发现存在以上行为，就会对该企业进行处罚，并消除其参与招投标的资格。另外，监理企业为了使业主方更加满意自己的工作，还要对工作人员的业务能力进行提升，并加大对员工的管控力度。为了对工作人员的专业能力进行提升，还要定期组织员工参与关于专业技能的培训，并根据动态管理制度对员工进行考核，通过考核的员工才能进入工作岗位[4]。

4 结语

综上所述，随着现代经济、科技的发展，严格把控高速公路工程的招投标与造价管理更有利于企业创造更多的价值与造福人类，企业之间良性的竞争有利于市场经济的发展，按照市场规律原则体现招投标的公平性与竞争性。对于高速公路工程施工招投标与造价管理也需要不断的创新与改革。针对招投标前后，竣工期间的造价成本管理需要设立专员建立专门的成本消耗台账进行系统、有规划、严格的管理。