浅谈测绘合同的管理

杨青萍

浙江华东测绘与工程安全技术有限公司 浙江杭州 310014

随着信息化进程不断加快，测绘地理信息普遍应用，测绘信息化建设脚步迅速加快。测绘合同主要为测绘单位实施多项生产活动中，形成具有保存价值的资料，不仅包含各类图表、磁带，而且涉及卫星照片、计算资料等。现阶段，部分测绘生产单位将核心置于业务开发层面，对合同管理及利用有所忽视，难以实现测绘合同资源的实际价值，不利于测绘单位长足发展。多数测绘单位合同管理仍以手工记账式等为主，提供合同信息服务主要为数据刻录等，合同资源没有得到科学管理。因此，须加强测绘合同信息化建设，并确保其数据信息安全性，提升合同资源利用率，为社会经济建设提供更佳服务。

1 合同的定义及具体内容

合同是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同种类繁多，一般企业经济业务中签订的合同多数是双方都承担责任的双务合同、有偿合同。当前社会环境下，合同中主要包含以下内容：双方的主体、主要标的物、价款或报酬，保障合同执行的各项条款，如验收条款、违约责任条款、不可抗力、争议解决条款等；签字盖章页[1]。

2 测绘合同管理的现状

2.1 测绘合同情况

本文选取的研究对象是测绘合同馆，馆藏资料按类型划分大致可分为：大地成果、航空摄影资料、电子数据、各系列比例尺纸质地形图及历史等。按载体形态分有纸质文档、照片、底片、胶片、印刷图、光盘等。而且随着测绘事业的不断强大和基础地理信息化建设的大力发展以及未来测绘成果汇交工作的加强，需要归档的测绘合同数量还会将大幅度的提高[2]。总体而言，保密、数量庞大、种类繁多、载体不一、形态不一、厚薄不一、年代不一是测绘合同馆馆藏测绘合同的特点。

2.2 测绘工程工作人员的专业水平较低

随着我国城市社会的发展，现代化、城市化水平越来越高，这在一定程度上提高了建筑工程项目的规模以及数量，这就导致了需要越来越多的测绘工作人员，但是现阶段存在的一个问题是测绘人员的专业素质水平达不到既定的要求，而且测绘人员的数量又少，所以这些测绘人员在实际的测绘作业中就容易出现测量误差，这会造成很大的质量问题，而且也会在一定程度上留下安全隐患。

2.3 管理工作较为复杂

随着城市化进程的不断加剧，地理信息产品的应用日益广泛，将地理信息产品和其他信息产品组合起来就会形成综合产品，使得地理信息产品的利用价值逐渐被显现出来。部分测绘合同管理人员为了追求私利，泄漏测绘合同信息，还有些甚至将科研成果占为己有，极大程度地增加了测绘合同工作的复杂程度。针对这些问题，相关部门和工作人员必须结合实际情况，采取有效的措施加以解决，旨在为城市建设提供准确、全面的信息化服务[3]。

2.4 测绘合同信息化管理不够

当前许多地方均已开展测绘信息化管理，主要是由当地房管局的测绘及合同部门进行管理。但是从当前的测绘合同信息化管理来看，依然存在着一些问题。首先，测绘合同资料广泛而且分散，且具有属地化管理的特点，纸质合同缺乏整体性规划，安全性较差，这为信息化管理带来了挑战。其次，缺乏统一健全的管理机制，测绘合同管理信息化没有完善的管理机制，规章制度不够严谨，信息化缺乏统一管理，配套机制也不够完善。最后，信息化管理手段相对落后，当前的信息化管理相对简单，信息化建设不够细致。

2.5 管理制度不健全

我国测绘合同管理工作经过多年的发展，已经形成了较为完善的管理制度，但是由于信息技术对合同管理工作的巨大冲击，原有的合同管理制度已经不能适应合同管理信息化的要求，手工管理模式已经被现代化管理模式所取代，确保电子合同信息资源的安全性也成为了合同工作的重点。然而有些地区的测绘合同管理制度还是延用着传统方式，没有将信息技术带来的一系列影响考虑其中，致使测绘合同管理制度形同虚设，没有发挥出指导性作用，测绘合同管理杂乱无章[4]。

3 测绘合同信息化管理的必要性

3.1 测绘合同信息化建设的需求

社会飞速发展，科学技术不断更新换代，对测绘合同管理模式提出了更高的要求。测绘活动与日俱增，有国家层次的基础测绘活动、各单位根据专业需求形成的专业测绘合同、为某种特殊需求形成的特殊测绘合同以及与测绘工作和军事地形保障有关的现势参考合同，这些不同类型的测绘合同形成和积累不断激增，测绘合同管理模式由传统的手工模式转向信息化建设管理模式已经刻不容缓，是推动社会服务信息化建设的关键指南。

3.2 为社会提供更为优质的服务

准确来说，测绘合同管理工作主要就是为了社会、城市发展而服务，而大多会采用不开放式的管理方法，也就是开发企业与产权业主，不会触及测绘合同信息。另外测绘合同管理对于相关工作的宣传力度比较小，这也导致社会利用效率偏低，无法满足社会与城市发展建设的需求。其次传统的人工管理形式，已经无法满足现代服务需求，例如查询、添加、修改等，无疑是信息化更为便利一些，人工管理无论效率还是质量，都无法满足用户的要求。另外信息化建设能够保证测绘合同信息数据的真实性、公开化，对于测绘合同管理工作质量也有很大提高，因此在服务上更容易满足社会城市发展，充分发挥出测绘合同管理的作用和价值[5]。

3.3 加强基础设施建设，确保合同管理信息化

基础设施为测绘合同信息化建设主要保障，其包含软硬件内容较多，不仅包含机房、网络，而且涉及数据库、存储等。通过使用网络技术与计算机技术，形成合同信息化管理运行环境，为合同信息化安全运行提供保证。首先，针对机房建设层面，其应满足我国相关标准，确保其机房建设安全性得以保证；其次，网络、硬件支撑环境建设层面，应加强云计算技术应用，构建测绘单位内部云平台。最后，服务器与合同存储器。针对服务器系统而言，可利用虚拟化技术，使资源实现虚拟化管理，使资源利用分配更趋灵活性；合同数据存储主要通过虚拟化技术，建立存储资源库，将合同数据资源实现统一管理[6]。

4 加强测绘合同管理工作的有效途径

4.1 完善测绘合同信息化的相关规范，明确合同信息化建设方式及其配套措施

在信息化建设过程中，要全面综合考虑测绘合同的形式和内容、信息的保存及利用等环节，采用现代化方式高效处理合同测绘信息，并且做好标注，为信息使用提供方便。三是分步骤地进行信息化建设。信息化建设是一个循序渐进的过程，首先必须做好数字化处理，明确信息化需求分析，规范合同信息化流程。此外需要优化信息化建设，规范相应标准，构建统一的网络系统与数据库管理系统，采用云架构等方式，实现数据的存储和共享。

4.2 运用测绘技术提高对资源的监管水平

由于我国情况相对复杂多样，在实际监管的过程中存在许多亟待解决的问题。例如农村管理工作难度大、相关资料缺少、相关的法律法规尚不完善，这就可能会导致纠纷等问题。为了能够解决这一问题，利用测绘技术对农村的集体进行详细测绘，并在相关专业测绘部门级法律部门的配合下，赋予测绘数据法律效力。当出现所属权、使用权等出现变更时，对该部分进行准确的定位和圈定，并及时将变更信息上传至数据库中，以此减少矛盾纠纷的发生。并且政府部门还能够通过正射影像技术等测绘技术对使用情况实时监控，及时发现非法圈占、非法用地等违法违规行为，切实保障我国资源物尽其用。

4.3 培养具有现代化测绘管理才能的团队

对于测绘工作而言，现代化的测绘工作需要借助信息技术手段、数据工具。要想顺利使用这些手段和技术，就需要培养专业的人才队伍，让他们能够很好地适应现阶段的测绘工作要求。首先，根据现场要求培训所有测绘管理工作人员，通过合理有效的培训提升管理团队工作质量。在企业内部培养实事求是的工作作风，要求真抓实干并做好测量行为约束工作，测绘仪器的选择必须符合标准，测绘方法与文件上传路径也需要符合规范。在工作过程中，要尽量避免发生测绘数据不够完整、不够一致，甚至是测绘数据虚假的情况。其次，测绘工作部门还需要强化思想道德方面的培训工作，管理培训要充分结合党建、思政工作，相关人员要利用好碎片化的时间学习房地产测绘的法律知识、技术知识、人员知识、经济发展知识。比如，某测绘公司通过建立抖音、快手账号，利用短视频来发布法律小常识，这样测绘人员可以在闲暇之余获取知识，不断提高自身专业能力，更好地适应测绘工作。

4.4 加强合同审计与检查

因为在施工过程中，管理工作是以施工合同为核心进行开展的，所以对合同一定要进行全方位的审计与检查，保证合同的可行性以及公平公正。相关主管部门应当在合同履约期限内对合同进行定期的检查以及审计，针对合同检查构建完善以及科学合理的考核制度。在检查与审计的过程中，主要是就合同签订的合法合规性以及条款内容的完整性等进行检查，针对所查出的问题要及时进行纠正以及指导。

4.5 运用测绘技术提高对资源的监管水平

由于我国情况相对复杂多样，在实际监管的过程中存在许多亟待解决的问题。例如农村管理工作难度大、相关资料缺少、相关的法律法规尚不完善，这就可能会导致纠纷等问题。为了能够解决这一问题，利用测绘技术对农村的集体进行详细测绘，并在相关专业测绘部门级法律部门的配合下，赋予测绘数据法律效力。当出现所属权、使用权等出现变更时，对该部分进行准确的定位和圈定，并及时将变更信息上传至数据库中，以此减少矛盾纠纷的发生。并且政府部门还能够通过正射影像技术等测绘技术对使用情况实时监控，及时发现非法圈占、非法用地等违法违规行为，切实保障我国资源物尽其用。

4.6 建立并完善管理制度及标准

建立健全测绘合同管理制度是合同管理重要约束，是信息化测绘合同管理重点。应根据合同管理实际状况，将相关规范及标准完善，既要包含数据统一规范化管理、合同业务全生命周期管理等管理制度，也要涉及信息资源共享机制、安全防护机制，为合同管理现代化水平不断提供引领和支撑。规范化及标准化是合同信息化建设的基石，将规范化及标准化落于实处，根据合同管理部门状况，明晰其岗位职责，完善相关监督措施，明确合同整理方式，统一流程标准，实现制度约束力，以免出现人为失误操作。首先，采取合同信息分布式共享制。根据实际网络环境，充分利用数据库、计算机科学技术，建立相应的资源信息发布平台。在统一平台技术支撑下，建立相应的资源信息发布及共享机制，实现各级合同资源中心信息发布，实现全国范围内信息资源共享，加强合同资源信息利用率，提升信息化建设水平。其次，建立并完善合同业务全生命周期管理机制。根据测绘合同资料管理相关要求，建立完善的生命周期合同管理机制，形成规范测绘合同归档、发布、利用的长效制度，建立一体化管理体系，提升合同资料管理水平。

4.7 建立并完善合同信息化安全管理措施

首先，应选用安全性较高的软硬件系统及网络技术，为合同信息化安全管理提供保障。应健全安全管理制度，合同管理设备及时升级，确保数据信息归档、存储等过程中安全性。其次，利用测绘地理信息合同原始性认证技术，建立测绘地理信息认证相关模型，以此检测电子合同是否被修改，确保电子合同可靠认证。此外，通过可逆水印技术，构建合同信息精度模型，使电子合同日常便可完成存储，确保合同数据信息收集和存储便捷、可靠、安全。

5 结语

测绘合同信息化建设，为一项持续性工作，需对合同资源进行全过程管控。现阶段，部分测绘单位对合同管理仍以传统方式为主，不仅难以提升合同资料利用，而且合同管理效率低下，难以与当前时代发展潮流接轨。因此，加强测绘合同信息化建设为必由之路，不仅需完善相关合同管理制度，运用先进技术及管理方式，还需着力解决合同信息安全问题，进而形成测绘合同信息化管理规范化、标准化的良好局面。