浅析基层政府人力资源管理存在的问题及对策

2021-11-23孙建军

商品与质量 2021年34期

孙建军

海阳市老干部活动中心山东烟台 265100

人力资源管理是运用科学方法实现人力资源的最优分配，主要包括制定人力资源战略、招募员工、人员培训、薪酬管理、绩效管理、人员流动等。基层政府部门承担着大量管理事务，应充分发挥人力资源管理作用，为人民提供更优质的服务。但不可否认的是，基层政府人力资源管理工作存在一定的问题，亟待寻找有效的解决对策，有效分配人力资源，切实提高各项工作效率，充分发挥政府职能作用。

1 基层政府人力资源管理的内涵和特点

基层政府人力资源管理是指公共事务中对人力资源配置、管理和开发工作的有效履行，增加必要的人才储备，为基层政府工作提供保障[1]。基层政府的人力资源管理明显不同于一般企业的人力资源管理工作，具有显著的公共性和系统性特点。同时，基层政府需要运用内部人事制度来人力资源管理的权威性，因此赋予了人力资源管理工作法制性特点。此外，人力资源管理工作如果存在责任不明情况，就会导致内部管理混乱、工作实效无法发挥等一系列问题，所以基层政府人力资源管理工作也具有复杂性特点。

2 基层政府人力资源管理研究的必要性

2.1 理论意义

迄今为止，我国对基层政府人力资源管理的研究大多是从宏观角度开展，主要围绕整个国家行政体制进行分析，对各级行政管理的微观研究相对较少，对单一部门人力资源管理更是缺少系统的理论探索。如何更新国内政府部门人力资源管理研究的理论体系，促进行政管理工作的进一步发展，有必要加强对基层政府人力资源管理的深入探索，这对于提高基层政府社会服务水平具有深远的理论意义。

2.2 现实意义

随着全面推进农村振兴建设、改善人居环境卫生、治理环节污染等关键任务的不断推进，基层政府执行力不足问题逐渐显现，对基层服务工作的开展造成了一定阻碍，降低了基层政府职能作用，也减缓了经济社会发展脚步。如何有效地解决基层政府存在的问题，加强人力资源管理工作尤为关键，应充分调动工作人员的积极性，主动参与行政事务工作。此外，只有加大人力资源投入，才能在经济建设和政治管理方面取得成就，逐步实现服务型基层政府建设目标[2]。

2.3 实际需求

基层政府是国家法律、法规和政策的具体执行者，行政事务工作与人民群众息息相关，需要调解和解决民生问题，同时国家根据当前形势制定的有关政策需要通过基层政府传达给人民。因此，作为政策执行的关键职能部门，工作效率直接影响到国家政策的执行度，也关系到人民群众的直接利益。如果政策执行存在问题，政策影响力就会大打折扣，无法提升人民群众的满意度。服务型基层政府的建立需要良好的人力资源管理作为支撑，为社会服务工作提供源源不断的动力，切实落实国家颁布的各项政策[3]。因此，组建高素质的人才队伍是基层政府持续发展的实际需求。

3 基层政府人力资源管理存在的问题分析

3.1 人力资源管理理念固守

人力资源管理是指对人员进行合理的招聘、培训、组织和配置，使人力资源保持最佳的比例，同时要正确引导工作人员的思想、心理和行为，发挥主观能动性，使员工能够充分展示自身才能，物尽其用，从而实现组织发展的目标。然而，由于基础政府人力资源管理受传统思想的影响，严重抑制了工作人员的个性化发展，导致实际工作缺乏创新。一些基层行政人员思想保守、安于现状，工作缺乏动力，导致行政工作效率不高[4]。此外，一些人力资源管理部门仍然沿用“进、管、出”三步工作方案，以岗位调配为核心，忽视了人员培训工作，造成一些工作人员能力不足。

3.2 选人用人机制存在漏洞

在基层政府运行管理中，一些人力资源管理人员并非科班出身，对人力资源管理工作认识不足，由于缺乏系统的理论知识和专业技能支撑，导致人力资源管理工作具有随意性。从人才招聘和选拔来看，部分管理者只注重形式主义，往往满足“数量”要求，没有满足“质量”要求，选拔的人才综合能力较弱。此外，高素质人才流失对基层政府人力资源管理造成了负面影响，在一定程度上阻碍了事务工作的开展。

3.3 基层培训机制有待完善

基层工作人员是国家政策的具体执行者，但我国基层政府工作人员的整体素质参差不齐，一些人力资源管理部门对基层工作人员缺乏重视，忽视了以人为本理念的重要意义，普遍存在“重使用、轻培训”现象[5]。同时，基层政府对人力资源管理的投入不足，缺少必要的资金保障，培训模式和内容落后，无法满足实际工作需求，导致培训流于形式，无法发挥人力资源管理的重要作用。

3.4 岗位职权配置缺乏均衡

在基层政府人力资源管理中，依然存在职权配置不合理的现象，导致人力资源缺乏有效的利用，主要表现为基层组织职权分工不均衡、人员能力与职位不匹配。由于职权分化缺乏合理性、职位错配，造成内部权力分配失衡，岗位人员短缺或过剩，一些工作人员效率严重下降，也对基层政府形象产生了负面影响。

3.5 人力管理轻实绩重政绩

众所周知，基层政府职能具有社会服务性，但在一些基层政府人力资源管理工作中，存在着“轻实绩、重政绩”的问题，人力资源管理工作往往只着眼于表面工作，更多地追求绩效数据，忽视了公众的需求，社会服务不到位[6]。同时，在工作人员考核过程中，缺乏民主性、真实性、公平性，既制约了人力资源管理工作的发展，也阻碍了基层政府的体制改革。

3.6 缺乏人力资源激励机制

通过对基层政府部门的人力资源管理工作分析发现，激励手段通常包括岗位晋升、绩效考核、工资待遇、福利保险等。然而，在工作实践中，往往存在着单一的激励方式，即物质激励问题，一些人力资源管理部门认为物质激励更加实用有效，能够调动工作人员的积极性。但在复杂的思潮中，单纯的物质奖励容易扭曲价值观，一些人员为了个人利益可能导致腐败现象的出现。此外，物质奖励无法满足工作人员多元化发展需求，一些人员精神世界缺乏填充，对岗位工作缺少责任感，工作效率无法提升。

4 基层政府人力资源管理存在问题的解决对策

4.1 及时更新人力资源管理理念

基层政府人力资源管理工作要取得良好的效果，必须有科学的管理理念保驾护航，这就要求在具体工作过程中摒弃传统的管理思想，与时俱进，注重管理理念、模式的创新，确保人力资源管理工作能适应发展需求。同时，应将“以人为本”作为工作核心，充分调动工作人员的主观能动性，让每一位员工对人力资源管理工作的重视程度得到提高,明确岗位技能要求、知识要求、工作态度等，以促使积极参与各项管理活动，为基层政府发展提供宝贵意见，在体现自身人生价值的同时，确保基层政府工作的有序开展[7]。此外，应该重视提高工作人员的文化价值观，引导员工科学定制职业生涯规划，最大限度地发挥个人潜能。

4.2 优化基层政府人力资源结构

人力资源管理能够保证基层政府更好地选拔、培养和使用人才，也是优化配置，降低行政支出成本，提高工作效率的过程。因此，人力资料管理部门要做好以下工作：第一，在进行人力资源管理时，要严格按照规程招聘人员，合理安排岗位，避免相关人员利用职务之便暗香操作；第二，在岗位选拔方面，要做到培训竞争上岗，充分发挥工作人员潜力，使人力资源管理具有科学性；第三，人力资源培训应采取多元化手段，满足工作人员职业能力和综合素质发展需求，切实提高工作效率。

4.3 提高管理工作的专业规范性

基层政府应认识到现代人力资源管理手段对实现可持续发展的重要意义，积极引进先进的人力资源管理经验和方法，推动内部人力资源管理工作的改革发展，逐步探索适合基层政府的管理体系。任何工作的顺利开展都需要依靠专业人才，想要充分发挥人力资源管理工作的价值，基层政府应重视对外招聘和内部培训工作，切实提高人力资源管理人员的专业水平，促进管理工作朝着专业化和规范化方向发展，为基层政府运行提供必要的人力支撑[8]。

4.4 增强人力资源培训工作实效

建立有效的人力资源培训机制对于提高人员综合能力具有重要意义，人力资源管理部门应针对基层政府工作人员的实际情况和社会服务需求，加强人力资源培训管理工作，与时俱进，采用多元化培训手段。在培训过程中，要对培训手段进行创新，积极丰富培训内容，摒弃传统的“说教”模式，逐步实现岗位科学分配要求，将员工个人发展与基层政府发展规划结合起来，以达到最佳的培训效果。同时，应根据不同岗位的职能制定培训计划，增强专业知识和实践技能培训，具体可以采用“互联网+培训”模式，借助网络技术实现云培训，及时考核员工的个人能力,不仅能够调动工作人员的参与积极性，提高工作人员的业务能力和素养，还能节约培训成本，增强人力资源管理工作的有效性。此外，工作人员应有权根据职业生涯发展需求选择培训内容，在开设人力资源培训课程之前，必须对工作人员进行问卷调查，选择员工期望值最高的培训模式，注意培训与员工满意度的一致性，充分考虑员工职业发展需求，以确保培训能促进专业化成长，达到人力资源培训工作的预期效果。

4.5 强化人力资源监督管理机制

人力资源管理部门应结合基层政府的实际发展需求，逐步建立内部与外部监督相结合的机制。内部监督应设立专门的部门，明确分化职责。而外部监督应建立社会平台，调动基层群众、社会组织的参与度，充分利用灵活、便捷的监督网络，加强传播范围和力度，提高基层政府人力资源招聘、培训和晋升的透明度，逐步杜绝违法违纪、暗箱操作现象，坚决打击人力资源管理中的各种不良风气，从而使基层政府树立良好的社会服务形象。

4.6 健全人力资源管理激励机制

基层政府工作人员大多受过高等教育，政治理论积累较充分，思想觉悟先进。然而，工作人员行为的出发点是源于动机，切实满足工作人员的需求才能充分调动工作积极性。基层政府工作人员与群众接触频繁，工作内容复杂，这就需要进一步完善人力资源管理的激励措施，以提高工作效率。目前，一些基层政府对于人力资源管理工作的财政支持存在一定局限性，应根据基层政府实际情况创新工作人员激励方式，对管理制度进行完善，严格遵循“以人为本”发展理念，切实关心、尊重、了解员工，不仅能有效提高工作人员的积极性，而且可以为基层政府的可持续发展奠定基础。基层政府作为保障社会安定发展的服务组织，在实施人力资源管理激励机制的过程中，不仅要对传统的物质激励模式进行优化，而且要科学融入精神激励方式，将工作人员的个人发展目标与基层政府战略发展目标相结合，使工作人员形成终生发展理念，敢于探索、积极奉献，努力实现自我发展价值，从而实现“双赢”局面。