干线公路服务区规划建设思考

姜裕伟

呼伦贝尔市交通运输事业发展中心 内蒙古呼伦贝尔 021008

公路服务区能够为人民群众提供更加优质的出行服务，可以提升公路基础配套设施的水平，加强干线公路服务区规划建设，是现代公路交通安全化和服务工作细致化的必然要求。目前我国绝大多数的高速公路服务区建设都比较完善，然而普通干线公路服务区建设却由于发展时间尚短等原因而未能得到妥善规划，这显然不符合经济条件不断提升后人们的出行要求[1]。因此，必须要对普通干线公路服务区规划建设要点进行深入研究。

1 干线公路服务区概述

公路服务区是公路系统不可或缺的构成要素，能够提升居民出行的便利程度和安全性，现阶段中国高速公路服务区建设已经取得了一定的成果，但是普通干线公路服务区规划却尚未步入正轨。高速公路系统具有封闭性和独立性，车流量大且车速非常快，一般用于连通较远的出行地和目的地；普通干线公路则具有开放性和互通性，线路之间纵横交错，其上运行的短途车比较多，整体运行速度比较慢，当然无论是高速运行的高速公路还是慢速运行的干线公路，都是中国公路交通网络的重要组成部分。在公路交通网络不断延伸的今天，中国一二级公路总里程已经超过450000km，在这种情况下尽快建成普通干线公路服务区势在必行。尤其是在党和政府提出转型升级、提质增效新目标的今天，加快干线公路服务区规划建设更是被赋予了新的时代意义，因此充分了解我国干线公路特点，并以此为基础做好干线公路服务区规划建设，具有突出的现实价值[2]。

2 干线公路服务区建设相关建议

2.1 完善服务区设计标准和规范

现阶段我国的服务规划建设还不够规范，提及干线公路服务区建设的相关标准仅有JTGB01—2014公路工程技术标准等三类标准，而在这仅有的几份标准当中，也未能准确细致地规定干线公路服务区的配套标准、选址原则、平面布局等问题，这给干线公路服务区规划建设带来了巨大的难度。除此之外，政府有关部门也未能认识到加强服务区标准化管理的重要性，在过去的很长一段时间内，有关部门都把工作重点放在高速公路服务区规划建设及后续管理上，而普通干线公路服务区的有关工作则得不到重视，因此干线公路服务区设计标准和规范始终未能建成。为了解决上述问题、也为了提升干线公路服务系统水平，为人民群众提供更加优质的出行体验，必须要尽快完善服务区设计标准和规范，邀请专家学者对干线公路服务区的选址选型方法、规模布局方法、设置原则进行研究，制定出一套符合中国交通网络实际情况的设计标准及建设规范，为干线公路服务区建设提供有力指导[3]。

2.2 满足服务区基本功能

目前已经有一部分地区尝试建设干线公路服务区，然而最终的建设效果却不能尽如人意，比如很多干线公路服务区存在功能过于单一的问题，只配有临时停车场、卫生间等基础设施，却没有购物场所、餐饮场所等重要的功能性设施，群众在出行的时候还是会面临诸多不便。因此，在规划和建设干线公路服务区的时候，应从出行群众的切身需求出发进行研究，首先车辆具有加油、维修、停靠等需求，而人员具有餐饮、休息等方面的需求，基于这一实际情况，在规划建设干线公路服务区的时候，必须要加强功能建设，不断丰富其功能分区，从根本上优化干线公路服务区的基本功能[4]。

2.3 构建服务区多元化管理模式

现阶段，我国干线公路服务区管理主体主要是政府部门，这就出现了管理模式过于单一的问题，无法兼顾服务区的诸多事项。因此，可选择干线公路上规模较大、位置比较重要的服务区进行试点多元化管理，允许社会资本进入其中并参与日常管理，从根本上解决单一管理模式存在的一系列问题。

2.4 拓展服务区多元功能

在过去的规划建设当中，很多工作人员在进行干线公路设计时未能考虑到服务区的重要性，而后续临时加设又有一定的难度，这导致我国干线公路服务区始终缺位。为了满足出行人员的需求，一些干线公路沿线逐渐出现许多私营服务设施，比如仓买、餐馆、汽车修理部等，都比较常见。然而这些服务设施零散无序又得不到妥善地统一管理，往往很容易出现侵占道路、绿化用地等问题，同时私营商家为了获得更多经营利润，往往会选择对卫生保障、安全保障方面的条件进行简化处理，导致严重的安全风险。为了规避这一问题，在今后的干线公路服务区规划建设中，应做好以下几方面工作：第一，要拓展休闲功能。对干线公路周边旅游资源进行整合，融合干线公路服务区和旅游景点，在服务区内设置游客服务中心、特产商店、纪念品商店等，让游客能够在服务区内休息、就餐、购物，提升周边旅游业发展水平的基础上，也能提升服务区人流量，保障其发展质量。第二，要拓展文化功能。干线公路服务区是人们接触该区域的第一个场所，因此服务区的规划布局、景观水平、服务能力必然会影响到人们的印象，可适当地将区域文化融入服务区建设规划方案，从而在弘扬优秀文化的基础上提升人们在服务区的停留时间，保证服务区蓬勃发展[5]。

3 结语

中国特色社会主义市场经济的高度发展，带动了社会建设的发展，各种基础设施如同雨后春笋般纷纷涌现，特别是近十年间，我国的交通运输网络建设取得了喜人成果，尽快加强与之相配套的干线公路服务区规划建设势在必行。为了提升干线公路服务区规划建设水平，应采取拓展服务区多元功能、满足服务区基本功能、构建服务区多元化管理模式等多重措施，有效地解决过去干线公路服务区存在的一系列问题。