新形势下提升海员职业吸引力的建议

高增云 徐加庆 中国海事服务中心

1.引言

党的十九届五中全会对贯彻新发展理念、把握新发展阶段、构建新发展格局作出了战略部署。航运是连接国内国际双循环的主要方式，海员是实现交通强国、海洋强国、“一带一路”等国家战略和维护国家海洋权益的重要人力资源基础，在服务国家发展与安全、保障国际航运安全便捷高效，保障长江黄金水道等航运高质量发展中发挥着重要的作用。

截至2019 年年底，我国共有注册海员约166 万人，总数居世界首位。在加快建设交通强国和实施“十四五”规划的开局之年，立足于海员发展的新阶段，要求我们将海员发展与国家战略相结合，推进高素质海员队伍建设。然而随着经济社会的快速发展，海员职业吸引力快速下降，年轻人从事海员这一职业的意愿越来越弱，海员年龄老化、新鲜血液不足的警报不断拉响。是什么原因让海上工作的吸引力逐渐衰退？为了未来航运业的健康可持续发展，这个问题需要我们冷静分析。

2.海员职业吸引力下降的原因分析

一是陆地就业渠道不断拓展，如基层公务员岗位、大型航运企业陆地等基层职位广泛面向应届毕业生招聘，已成为毕业生的首选；二是海员工资待遇水平不高，水陆收入差距不明显，甚至低于陆地部分热门行业的收入，致使海员薪酬优势不再；三是海员职业社会认可度不高。海员作为一个特殊且极其重要的职业，相关部门对其重视程度和政策扶持的力度不够，航海文化宣传不到位；我国外贸运输90%以上靠海运来完成，而承担这一重大任务的船员却日益成为“流动打工者”。四是操作级船员考试通过率低导致考试战线拉长，社会各种工作也在吸收年轻人加入，导致最终上船的学生数量急剧减少。航海院校的招生数量与实际最终上船工作的人员数量存在巨大的差距，无法真实反映出我国海员的培养输出数量。

3.调研情况

2021年1月初针对广大一线船员做了一次网络问卷调研，截止到1月25日共收到10788名船员填写了问卷，在对船员调研问卷信息反馈中总结出提高船员职业吸引力的观点有以下方面：参与问卷调研的船员绝大部分认为提高船员职业吸引力的主要有“提高工资收入、福利待遇”，占全部问卷的89.69%，另外有72.38%的船员认为应“提高船上工作生活条件，方便船员家属探访或随船”，有69.13%的船员认为应“建议国家出台对船员专项职业技能提升补贴政策”。

4.提升海员职业吸引力的措施

“如何增加海员职业吸引力”方面将主要围绕营造良好的海员发展环境和保障海员权益两个方面进行探索研究。

4.1 营造良好的海员发展环境

（1）薪酬待遇与船上劳累和风险的匹配。航海风险不断增大，而薪酬待遇却与岸上差距越来越小。全球气候变暖导致海洋环境恶化，航海危险性增加；海盗对船舶和海员安全的威胁，海盗滋扰，这让海员这一职业面临的生命威胁风险加大。全球海事管理的精细化致使船员适任能力要求越来越高。如体系审核、港口国检查、ISM规则等，船员工作压力加大。另外船东、船舶管理公司以及船员管理公司等对在船船员的各种要求也在增加，而船舶配员相对固定，工作量在大幅增加，这就加重了船上人员的工作负担，这也是海员认为他们的付出和收获不匹配的原因。薪酬回报难以填补船上的劳累和风险。

（2）提升海员的归属感。鼓励或强制要求航运公司拥有自有船员。对自有船员比例越高的公司在公司审核、诚信公司或诚信船舶评比时给予更多优惠政策；引导公司与船员在社保缴纳、福利待遇等方面建立更紧密的联系，增强海员的归属感。

（3）认识海员价值。相信很多人都知道这样的事实，即“没有海员的贡献，世界上一半的人将挨饿，另一半的人将受冻”，以及“全球90%以上的贸易都是通过海运形式完成的”，没有人会反对这样的说法。既然海员对全世界经济贸易和人类生存发挥了如此重要的作用，可是这一群体的价值却并没有得到应有的重视。海员在岸上的社会地位，远不能与他们对全世界所发挥的重要作用相匹配，甚至成为被社会遗忘的群体。尤其是当他们长期在海上航行后，与岸上亲人朋友等社会关系脱离，偶尔休假回归社会后，很难融入并被社会环境所接纳。

（4）加强海员培训、服务和外派机构监管。提升事中事后监管水平，开展船员管理诚信整治，严厉打击违法行为，推进船员市场健康发展。对接社会管理体系，真正将培训机构、船员服务机构、海员及船东的信用记录应用于海事行政管理，为“放管服”改革的深化提供支撑。不法劳务中介和船公司从中榨取利润。比如实习生初来乍到谋生求职，本已战战兢兢，却被迫交高额的中介费，以较低的薪金承受高强度的工作量，不适应就被清退遣返，船公司继续物色他人，这种做法极大破坏了行业圈的生态环境。

（5）弘扬航海文化，提升船员职业社会认可度，激发海员职业自豪感。为了让全世界更多了解海员这一职业，并感谢全世界海员对人类和世界所做的贡献，我国举办中国国际海员论坛来弘扬航海文化，这对提高社会对海员这一职业的认知度有所帮助，也是社会更好了解和尊重海员的途径和举措，让海员这一职业在社会上成为体面的职业，激发海员职业自豪感。

4.2 保障海员权益

（1）提升海员境外突发事件的处理能力和水平，保障境外船员生命财产及其合法权益。发生海员境外突发事件时，按照“谁派出，谁负责”和属地管理原则，坚持预防为主、防范处置并重，强化宣传教育，做好应对海员境外突发事件的各项准备工作。由政府主导，协调人力与社会资源保障、司法部门、社会组织以及海事机构等的多方合作，共同维护海员权益。

（2）关注海员健康问题。自疫情海员无法进行正常换班，由于在船上工作的时间过长，这些海员有可能遭受到不利的健康影响，包括产生疲劳和心理健康问题。还有海员在船遭受了严重的伤病，是否能够得到及时的医疗咨询和医疗救治。同时慢性身心疲劳和过度劳累会导致身体亚健康，长期与岸隔离，缺乏正常人际关系和沟通，船员工作环境封闭，相应的心理疏导和社会适应性疏导和评估都有待加强。

（3）《2006年海事劳工公约》视角改善海员工作和生活条件。从《2006年海事劳工公约》（以下简称MLC2006）视角推动海员体面工作，呼吁扶持海员职业发展政策，推动海员政策保障措施落地，增进全社会对海员职业及其贡献的认知度。进一步改善船员在船的生活条件。推进MLC2006的实施，督促船公司改善船上工作和生活条件，包括居住、文化生活和饮食生活等涉及船员的生存权和健康权。

（4）深化船员专业技术职称制度改革。建立高端船员职业转型协调机制，拓展船员职业发展空间。例如高端船员职业转型困难，事实上涉海机关事业单位一些岗位急需高素质的船员，但因政策限制而不能招录。建议海事相关机构和航运企业等应留出部分岗位给优秀的船员，推动高端船员职业转型。

5.结束语

加入MLC2006意味着我国要切实维护海员劳动者权益、致力于构建良好的海员发展环境的意愿和决心。根据MLC2006要求，我国将进一步完善海员权益方面的立法，进一步保障海员在船体面工作和生活，特别是有利于规范航运企业的用工形式。伴随着海员权益得以有效保障，这将会吸引到更多的年轻人加入海员队伍中来，为我国交通强国、海洋强国建设提供更好的人才保障。加强对海员价值的宣传，提升海员就业的吸引力，当人们认识到海员对全球经济贸易所做的贡献时，在海员上船时，港口有人捧花相送，下船的时候有人热烈欢迎，海员这个职业充分获得体面和社会尊重，年轻人都会争先恐后当海员。