山东省滕州市病死畜禽集中无害化处理管理模式探索

曹兵，马艳芳，吕恒欣

(1.滕州市畜牧渔业事业发展中心山东枣庄 277599；2.滕州市农业综合执法大队山东枣庄 277599）

近年来，由于国家政策激励和社会人民消费需求的提高，畜牧业呈现出快速发展态势，随之而来的养殖业污染日益严重；病死畜禽不规范处置等问题也逐渐凸显出来[1,2]。环境保护政策影响，焚烧、深埋、腐化池等传统的无害化处理方式已经不能满足养殖业的发展需求[3]。为此，山东省滕州市率先推行病死畜禽集中无害化处理方式，立足本地现状，完成了病死畜禽集中无害化处理的硬件设施、监管队伍、制度机制、信息化系统等方面的建设任务，探索形成了滕州市病死畜禽集中无害化处理的监管模式，实现了养殖废弃物的综合利用，保障畜牧业持续健康发展。

本文对滕州市病死畜禽集中无害化处理中心建设、收集运输体系、监管制度机制、人员队伍建设、信息化管理等方面进行详细论述，并对建立科学有效的病死畜禽无害化处理管理模式进行探析。

1 建设病死畜禽无害化处理中心

滕州市政府引入社会资本，投资建设了年集中无害化处理病死畜禽70 万t 无害化处理中心一处，承担全市养殖场、屠宰场病死畜禽集中无害化处理任务，项目的处理工艺采用高温高压干化法，高效节能，实现养殖废弃物的综合利用，符合国建产业发展要求。

2 建立病死畜禽收集运输体系

配置专用密闭运输收集车4 辆，专职收集人员4 名；全面收集滕州市21 个镇街病死畜禽，平均每部收集车辆负责4～6 个镇街；严格按照“专人收集、专车运输、及时收集、统一处理”的运行模式，将病死畜禽统一收集。

3 建立无害化处理监督管理机制

3.1 落实企业的主体责任

畜牧行业监管部门与相关企业及个人签订了责任书，明确从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。

3.2 落实属地管理责任

全市21 镇（街）畜牧行业监管单位，具体负责本辖区病死畜禽无害化处理监督、现场勘验等工作，实现了病死畜禽集中无害化处理网格化监管。

3.3 建立了联合执法监管机制

组织执法力量对全市养殖、屠宰场所进行不间断执法巡查，同时与有关部门密切配合，严厉打击非法制售病死畜禽的违法犯罪行为，防止病死畜禽流向餐桌。

3.4 建立了无害化处理专职联络员队伍

组建了21 人的无害化处理专职联络员队伍（每镇街1 名），明确专职联络人员的宣传员、协调员和监督员的职责，并定期召开业务培训会议。

3.5 建立了监督检查制度

建立了专项检查和随机抽查的监管制度，全市镇街畜牧兽医站（无害化专职联络员）负责本镇监督检查和随机抽查，畜牧兽医行业管理部门负责全市范围监督检查和随机抽查。

4 建立效益分配机制

1）严格落实无害化处理补助政策，按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑养殖者、收集者、处理者三方利益，建立科学合理的无害化处理补助机制。

2）推进无害化处理与畜禽保险联动，加强保险机构与无害化处理单位合作，提高了保险公司和养殖场户的积极性，实现了两项工作的互相促进。

3）健全完善无害化处理体系运营管理保障机制，加强病死畜禽收集、运输、储藏、处理各环节的监管措施，实行送交收运三联单签字制度、运输车辆全程GPS 定位、实时监控、产品流向登记等制度，确保无害化处理体系规范运营。

5 建立信息化管理系统

5.1 建立畜禽无害化处理信息基础数据库

建立了全市养殖场户畜主、村庄、畜种等信息的基础数据库。

5.2 建立病死畜禽无害化处理监管信息平台

1）报案登记。养殖户通过热线电话接入对应无害化处理场，报案的病死畜禽种类和数量快捷记录，简单、方便、易操作，数据无误后保存到系统数据服务器，完成报案登记；数据同步共享给相关部门和人员，及时提醒并进行各自数据处理。

2）物流调度。完成报案登记，报案信息自动下发到相关回收人员的移动终端，工作人员按照任务回收病死畜禽。调单管理；一键自动规划收集路线；GPS 路线反馈追踪，实时掌控车辆位置。

3）收集处理。收集人员到达现场收集，手持终端工具拍照上传，收集员、养殖户确认签字。

4）收集监管。收集人员上传数据后，相关各级畜牧监管人员会实时收到监管提示，通过电脑监管端或手机监管端对收集人员上报的数据进行审核，包括畜种、养殖户个人信息、数量、现场照片等信息。

5）仓库管理。收集车返回处理中心，畜禽入库登记操作，畜禽出库登记，现场收集凭证登记。

6）数据统计、报表。能形成可视化图形统计、查看页面，简约、直观；按需查找，一键统计，日、月、季、年统计查询、报表，报表导出上报简便，监管单位时刻掌握无害化处理近况。

7）数据实时显示、模块化分布，有效反映出每日的工作状况；监管部门一键登录系统首页，即可监督重要数据，实时掌控；数据异常报警提示，包括出现病死情况异常，一旦报警，监管部门可立即进行应对措施。

8）整合软件系统资源：将新建立的滕州市病死畜禽无害化处理信息平台与滕州市畜产品质量安全监管平台和山东省电子检疫出证系统进行资源整合，实现信息共享互通。

6 小结

滕州市完成了病死畜禽无害化处理方式的转变，建设了病死畜禽无害化处理中心及收集运输体系；建立滕州市病死畜禽无害化处理监管信息平台，将滕州市病死畜禽无害化处理信息平台、滕州市畜产品质量安全监管平台进行资源整合，实现信息共享互通；建立病死畜禽收集效益分配机制、落实企业的主体责任及各部门的监管职责，制定相关制度；建立无害化处理和保险联动工作机制[4]，建立各级监管部门对无害化处理企业的协同监管机制；形成了科学有效的病死畜禽集中无害化处理监管运营模式，实现了养殖废弃物的综合利用。