高速公路养护工程项目招标管理的创新策略研究

2021-11-23宋先亮

商品与质量 2021年35期

宋先亮

辽宁顺鑫公路工程有限责任公司辽宁本溪 117000

高速公路在我国交通事业中占据着至关重要的位置，国家对高速公路维修养护工作也越来越重视。随着公路车辆运行数量逐年递增，高速公路的病害也逐年加重，做好高速公路的养护工作能够延长高速公路的使用寿命，提高高速公路的运行质量。在维修养护工程施工之前，最重要的是养护工程的招标环节[1]。

1 高速公路养护工程招标管理的概念

招标管理是指通过建立相应的管理制度，严格执行各种管理措施，对高速公路养护项目整个招标过程进行管理的一系列活动。通过加强招标管理，可以做到限制各方的不良行为，并确保招标工作严格按照流程进行，从而推进招标工作公正、公开地进行，让高速公路养护工程招标过程更加规范、严谨。

2 招标内容的确定及标段划分

高速公路养护项目通常包括日常养护、小修工程、中修工程、专项（抢险）工程以及大修工程等。根据专业领域，它分为两个主要类别：土木工程和机电系统，具体为：日常保洁、绿化养护，桥梁检测、维修、加固、路基路面维修、交安设施维修、机电系统及设备的养护及维修等。根据单位养护项目的“专业化、集约化、规范化”要求，公路业主管理单位必须根据养护项目的内容和工作量合理划分项目，并进行招标工作。通常情况下高速公路养护工程施工招标都以小修保养工程展开[2]。

3 高速公路养护工程项目招标管理措施

3.1 招标负责人工程质量终身责任制

建立负责人质量的终身责任制，直接关系到项目的建设质量和负责人的切身利益，增强领导与负责人的责任意识，通过将项目质量责任与负责人的个人利益联系起来，可以有效防止不良的标、招标事件。通常情况下，高速公路养护项目的招标代表大多是工程企业的管理者，高速公路养护项目的费用一般由国家出资，与管理者的个人利益没有直接联系。在某些项目管理中，许多经理不负责任，从而给不良公司创造了机会[3]。

3.2 建立并落实招标制度

必须建立和实施招标制度，促进高速公路养护和施工单位规范化、制度化，管理招标人，重视资格审查，维护招标工作秩序。维修项目招标单位必须认真遵守市场秩序，根据需要签订合同，自觉履行法律责任和义务。相关维修部门在签订合同后必须认真开展工作，对投标人的资格进行审查，并加强对投标人的管理，使投标人能够严格遵守合同条目，并根据需要完成维护和施工工作。投标人必须自觉遵守《招投标法》的规定投标，按要求参加招标、评标、定标，并签订合同。遵守法律法规，具有依法招标意识和自觉执行合同意识，确保维护工作的质量，实现资金的合理使用，避免工期延误，切实提高高速公路维护工作的相关效益[4]。

3.3 加强监督工作

有必要通过迅速回应参与投标的维修单位的投诉和举报来保护施工单位的合法权益。有关部门要认真开展工作，加强对维护建设招标过程的监督。注意提高监督人员的效率，并及时回应和处理收到的投诉和举报，以方便、高效地处理问题。创新监管方法，除了批准投标计划、接收投诉和举报、监督投标的启动和评估现场投标之外，在维护项目开始实施后加强对施工现场的监督和检查，关注维护工作的质量和进度，并进行资金使用的审计。此外，有必要接受社会监督，公开招标信息，充分利用招标管理信息平台的作用，对招标成功后维护单位的基本信息、招标情况和合同执行情况进行动态监管。

3.4 创新评标办法，杜绝串标

创新评标方法是高速公路养护单位有效防止投标公司串通的有效措施。根据类型的不同，工程建设可以分为技术招标和商业招标，某些对工程技能没有特殊要求的项目可以采用技术招标和商业招标。经招标评审委员会批准，确定适当的优惠强度，规范范围后，可以在招标网站上公开报价。招标评估方法一般由招标负责人在招标开始之前在招标现场完成，体现招标过程的公开性和透明度，有效防止串标的发生[5]。

3.5 治理建设市场乱象

改善有形市场是控制建筑市场混乱的最有效措施之一。建立有形的建筑市场可以为所有建筑单位提供公平、公正竞争的机会，并且必须将所有建筑单位都包括在建筑类型市场中，以使市场更加开放和透明，从而对反腐败产生巨大影响。有形市场的建设有效地消除了不良的区域和产业保护行为，同时大大减少了招标带来的诸如串标、陪标之类的不良现象，使建筑市场更加合理、规范的发展，真正实现市场的公开、公正和公平[6]。