青少年公共体育服务地方供给机制的创新实践

胡文娟 徐进勇

(武汉体育学院 湖北武汉 430079)

青少年公共体育服务旨在积极引导青少年参与阳光健身运动、促进身心健康发展，对实现体育强国建设、培养竞技体育后备人才、落实全民健身战略起到十分重要的促进作用，在体育强国梦的带动下，青少年公共体育服务内涵和服务范围已不仅限于体育运动场地建设、体育活动开展、体育运动组织建立等，促使青少年公共体育服务形成新的发展态势。现阶段约束青少年体育发展的客观因素仍然存在，供给机制障碍还没有消除，如何优化青少年体育资源配置、统筹协调有限的体育资源，从根本上解决青少年公共体育运动场地设施缺乏的问题，充分利用现有体育资源，是现阶段各级地方政府发展青少年公共体育服务需要面临的重要问题。

1 青少年公共体育服务供给现状问题

1.1 公共体育服务政策支持不到位

随着城市化的进一步发展，青少年身体素质普遍下降，对青少年公共体育服务的需求日益增多，必须建立科学的公共体育服务体系，为青少年提供长期持续的体育服务。但是现阶段专门针对青少年的公共体院服务政策支持仍然不到位，无论是现行的法律政策环境，还是未来发展路径，青少年公共体育服务体系都还不够完善，缺乏清晰、客观、长远的发展目标。另外，由于缺乏一定的配套政策支持，青少年公共体育服务体系还没有形成长效的服务供给机制，供给机制与财政投入、绩效考核、服务评估相脱离，不能形成一套完整的体系架构，导致公共体育服务供给与实际需求相脱离，无形中降低青少年公共体育服务供给效率[1]。

1.2 体育行政部门内部不够协调

青少年公共体育服务供给需要在政府的大力引导下开展工作，但就目前的体育行政部门运行现状来看，部门内部仍然存在发展不协调、运行不顺畅的问题，严重影响青少年公共体育服务的供给质量。正是由于体育行政部门在运行过程中没有协调好公共体育服务各个环节，导致青少年公共体育服务体系在实际运行中不够顺畅，很容易出现不利因素、引发矛盾，直接影响青少年公共体育服务质量。另外，由于政府向各地区投入的青少年公共体育服务专项资金比例各不相同，很可能出现青少年公共体育服务供给不均衡的现象，不能有效满足青少年体育运动的需求，造成地区性青少年整体运动素质得不到有效锻炼，制约地区性青少年体育水平的提高。

1.3 缺乏公共体育场地设施

现阶段公共体育场地虽然总体数量较大，但是仍然存在人均体育设施使用面积相对较小的问题，现有公共体育场地设施难以满足青少年群体对公共体育运动服务的需求。由于当前公共体育运动场地设施存在分布不均衡的现象，并且体育场地设施整体使用率较低，即使场馆设施供给充足，各地区青少年也无法享受到同等水平的公共体育服务。另外，受到安全保卫、资金投入等因素的影响，通常体育基础设施条件较好的社会体育场所开放率都较低，同时大多数公共体育场馆设施建设主要是为了举办社会性体育赛事、商业比赛及演出等，没有为青少年提供体育锻炼的功能，受体育资源供给的限制，因此无法支持青少年公共体育服务活动[2]。

1.4 青少年体育资源较为匮乏

青少年作为一类特殊群体，往往具有很强的个性化思维模式，由于现阶段以学校为核心的青少年体育运动项目通常都较为单一，青少年普遍对单一、传统的体育运动项目兴趣不高，导致传统体育项目资源没有得到有效利用。同时，学校在体育师资力量和体育硬件配置方面的资源投入也非常匮乏，很难在学校中开展内容丰富、形式多样的体育活动，特别是初高中学生由于面临较大的升学压力，没有过多的时间和精力参加体育运动锻炼。

2 青少年公共体育服务地方供给机制创新策略

2.1 加强多元服务主体之间的协同合作

青少年公共体育服务是基于多元服务主体的基础上，必须加强地方政府各方面力量的交流与协作，形成全社会促进青少年公共体育运动发展的合力，从根本上推动青少年公共体育服务迈向新的高度。但是，现阶段无论是青少年公共体育服务，还是公共体育治理都出现碎片化问题，地方政府跨部门之间的协同交流已成为青少年公共体育服务优化与供给改革的内在需求。在整体政府理论的基础上，要解决跨部门公共服务主体碎片化、权责模糊化的问题，必须横向协同、整合地方政府跨部门之间的资源，明确现阶段制约青少年公共体育服务发展的主要原因及青少年公共体育服务的发展趋势。对于青少年公共体育服务供给机制中的多头领导、问责无门问题，必须实施政府内部跨部门的协同合作改革，重视地方政府部门之间的协同，最大程度消除政府部门服务主体碎片化、责任模糊化所造成的消极影响，提高青少年公共体育服务供给的连续性、整体性。地方政府可利用现代计算机网络技术有效整合地方政府部门及各部门中的各层级，为广大青少年提供公共体育服务。由于计算机网络技术具有很明显的高效、快速特点，可有针对性地对广大青少年体育运动需求提供较强的整合服务，为加强地方政府部门之间的协同交流提供良好的技术环境支持，有助于在多部门协同方法下及时有效处理广大青少年群体参与体育运动的需求信息[3]。另外，地方政府应从体育系统整体角度出发，突破条块分割带来的体制性和机制性障碍，跨界整合关联被分割的体育系统资源，对体育、教育、卫生等部门开展跨界协作改革，充分整合相关部门资源，实现跨部门体育信息共享，共建多元化服务主体的青少年公共体育服务体系，为青少年提供无缝体育服务。计算机网络技术是建立并实现青少年公共体育综合协调、双线并进机制的有力手段，为地方政府提供整合性公共体育服务提供技术支持，以地方政府综合协调机制为导向，处理大量青少年公共体育服务信息，并及时反馈到相关体育系统支持部门，从而为广大青少年提供精准、高效、快捷的公共体育服务，有效提升青少年公共体育服务水平。

2.2 实现体育场地设施投资主体的多元化

目前，公共体育场地设施大多归国家所有，而学校在规划体育场所设施建设时，往往由于新兴体育场馆设施建设存在管理复杂、投入大、收益期长等问题，迫于资金压力也只能选择建设普通大众化的体育场馆设施。而从社会角度出发，一些资金投入较大、建设质量较高的新兴体育场所设施，往往受到运动场所紧张、审批手续繁琐等因素的约束，如果仅仅依靠地方政府向社会购买公共体育服务，则不足以满足日益增长的青少年群体体育锻炼需求。因此，地方政府必须引导社会与学校共享创建体育场馆设施，最大程度上结合两者的体育资源优势，通过前期调研所辖区域内的青少年群体体育运动参与现状，全面掌握青少年体育需求及学校资源投入情况，以向社会公开招标的形式，参与建设学校体育场馆及体育设施等。投标人围绕体育设备设施、工程建设、人力资源服务等对招标项目的经济性、社会性、可行性进行评价，在风险分担、利润分配的公平条件下，根据公共体育服务招标要求，合理取得项目的建设、服务、运营等权益，同时承担相应的风险责任。地方政府通过引导实施这种多元化的投资主体模式，不但能够充分利用学校建设规划的体育场馆用地，而且能有效缓解社会公共服务建设用地资源紧张的问题，在很大程度上改善青少年公共体育事业发展资金投入难的问题，缓解地方政府、学校在兴建各类青少年公共体育场所设施时面临的巨大资金压力。

2.3 构建校内外一体化的青少年公共体育服务推进机制

青少年公共体育服务供给机制创新必须进一步深化学校体育教育教学改革，转变学校传统体育文化理念，深度解读学校体育文化教育内涵，优化体育教育教学组织模式，学校体育文化旨在培养青少年体育兴趣，为增强青少年体质、培养终身体育运动锻炼意识和运动兴趣，广泛开展学校体育运动活动。青少年群体作为一类特殊的社会群体，学校体育教育发展改革的根本价值是坚持以青少年个体身心全面发展为原则，增强广大青少年的身体素质，培养其社会适应能力，因此学校体育文化发展从侧面反映了社会对个人体育素质的需求，必须加快推动学校体育社会化进程。学校体育教育文化要想准确把握社会体育价值理念，应将社会体育价值理念真正融入学校体育教育建设事业中，正确引导学校体育文化发展与进步，促使学校坚持以快乐体育、个性化体育、终身体育为主导建设学校体育教育文化，引导学校体育教育文化朝着社会化、个性化方向发展，培养广大青少年的体育运动兴趣，为其树立终身体育的理念。同时在此基础上优化学校体育教育模式，使校内体育教育内容与校外体育运动活动相互衔接，促使青少年能够很好地掌握体育运动基本知识、基本技能。学校在具体安排体育教育教学内容前，应全面调研当前周边社会体育文化发展情况，及时掌握广泛开展的社会性体育活动项目及形式，结合青少年体育运动发展需求，吸收社会性体育活动的锻炼要求、娱乐形式。另外，在促进青少年公共体育事业发展的同时，地方政府应积极引导社会体育资源与学校体育教育文化相融合，在确保校园安全的条件下，打造开放式体育课堂，丰富学校体育活动内容，实现青少年社会体育意识教育，端正其对体育运动的态度，培养其自主运动锻炼的能力。

3 结语

青少年公共体育服务供给机制必须建立在各供给主体和青少年群体需求之上，在地方政府部门周密布局、积极引导、协同合作下，加强公共体育场所设施、体育专业人力资源、信息技术网络等项目供给力度，为满足青少年不断增长的体育运动需求，充分调动各方资源，提供更多层次的公共体育服务，真正实现青少年公共体育服务的可持续发展。