《河南省高速公路养护管理办法》（试行）解读

文|河南省高速公路联网管理中心

目前，河南省高速公路路龄在10年以上的占59%，5年～10年的占23%，5年内的占18%。

近年来，随着经济社会的快速发展，《河南省高速公路养护管理办法》（豫交〔2009〕20号）的诸多内容已无法适应行业发展的新形势、新要求。为有效解决高速公路养护管理工作中遇到的实际困难，河南省交通运输厅依据相关政策法规，在借鉴先进省份优秀管理经验和做法的基础上，修订完成了《河南省高速公路养护管理办法》（试行），并于今年4月印发实施。

修订背景

“十三五”时期，河南省全面加快高速公路建设步伐，公路里程及路网密度不断增加，目前河南省高速公路通车总里程已达7100公里，桥梁1.5131万座，隧道325座。但与此同时，高速公路领域“重建轻养”“重经济效益轻社会效益”、道路服役年限持续增加、养护管理压力越来越大等问题也不断显现，亟待重新修订《河南省高速公路养护管理办法》（以下简称《管理办法》），以适应河南建设交通强省、实现交通运输现代化的新要求。

资金投入不足

当前，随着路面服役年限的增加，亟待养护提升的路段越来越多，使得高速公路养护管理资金投入不足的问题愈发凸显。“十二五”期间，河南省共投入高速公路养护资金25亿元，年均投入约9万元/公里；“十三五”期间，2016年～2018年的年均高速公路养护资金投入约18万元/公里，仅为全国平均水平的一半，2019年～2020年的高速公路养护资金投入逐渐增加，年投入资金基本达到全国平均水平。

顶层设计不够、行业监管缺位

以往，高速公路养护工程专项计划由运营管理单位自行制定，缺乏全省统一的行业养护规划，导致部分路段未能及时、有效地开展预防性养护，造成路面技术状况下降较快；行业监管部门未及时开展高速公路养护管理评价工作，无法有效发挥行业监管的作用。

养护模式落后

河南高速公路日常养护采用的“大包干”模式，无法调动运营管理单位的工作积极性，养护成效较差；部分高速公路养护工程的承包单位规模小、管理散、实力弱，导致施工能力不足，施工机械化程度低。

养护人才缺乏

高速公路运营管理单位配备的专业养护人员低于河南省平均水平（6人/百公里），某些路段的配备标准仅为2人/百公里。此外，由于养护管理工作任务重、压力大、待遇低，且不易出成绩，很多养护专业技术人员流失或转岗到建设项目，导致专业养护人才紧缺，亟需采取激励政策，稳定和加强养护管理队伍。

信息化程度较低

河南高速公路养护管理的信息化应用程度较低，长大桥隧和高边坡健康监测系统应用少，省级高速公路未安装视频监控，省级云平台监控采集的视频像素不高。

创新举措

为进一步加强河南高速公路养护管理工作，提升养护质量和效益，河南省交通运输厅重新修订了2009年印发的《管理办法》，其中多项创新举措得到了行业的广泛关注。

加强行业指导

加强省级交通主管部门的行业指导新修订的《管理办法》明确，由河南省交通运输厅负责全省高速公路养护管理发展顶层设计，制定全省高速公路养护管理目标和养护管理规划。

开展高速公路养护管理提升三年行动为落实好《管理办法》的具体要求，提高全省高速公路养护管理水平，河南省制定了高速公路养护管理提升三年行动规划。其中，2021年开展路面养护工程78个，共投资49.56亿元，计划通过三年努力，使全省未来三年高速公路平均路面使用性能指数（PQI）分别达到2021年94，2022年94.2，2023年94.5；一、二类桥隧比例达到95%，无桥头跳车，无四、五类桥隧，无重大安全隐患，争取2025年河南高速公路路况水平进入全国优秀行列。

开展环郑州国家中心城市高速公路服务品质提升三年行动为解决郑州等重要城市周边高速公路与城市道路路容路貌、路域环境相差较大的问题，河南省制定了全面提升环郑州国家中心城市高速公路服务品质提升三年行动方案，以“改善路容路貌、美化路域环境、提升服务品质、保障通行安全”为核心，推进高速公路养护管理提升、服务提升、品质提升，打造与郑州国家中心城市发展相适应的路域环境，更好地服务经济社会发展和公众安全便捷出行。

4月20日，河南省交通运输厅召开全省高速公路养护管理提升三年行动动员部署会，决定利用三年时间，集中行动，进一步提升群众出行体验。

加强政策保障

强化经费保障首次明确养护经费保障比例标准，要求养护经费原则上不少于本单位通行费收入的10%，重点保障郑州等重要城市周边高速公路的养护投入。

强化人员保障为加强全省养护管理专业技术人才保障，要求各运营管理单位配备的专业养护管理人员应不少于8人/百公里，山岭重丘区段高速公路、郑州周边高速公路、年平均日交通流量大于4万辆或通车10年及以上的路段，原则上应不少于10人/百公里。其中，桥梁养护工程师配备不少于1人/百公里，山区高速公路不少于2人/百公里，桥涵比大于50%的路段不少于3人/百公里，有长隧道的路段应配备机电养护工程师。

强化车辆保障明确要求养护巡查车辆配备应不低于2辆/百公里，郑州周边高速公路不低于3辆/百公里。着力解决养护队伍人员不足、能力不强，交通工具不足等问题。

加强行业监管

开展信用评价目前，河南省正在制定高速公路养护工程从业企业的信用评价办法，对施工、监理、设计单位实施信用评价，规范养护市场，促进行业健康发展。

加强养护计划审核备案管理分级建立养护工程项目库，各运营管理单位要根据全省的养护规划，制定年度养护计划，经河南省交通运输厅审核备案后方可实施。

加强养护工程质量行业监管为加强养护工程质量管控，确保高速公路养护管理提升三年行动顺利实施，河南省将5000万以上的养护工程纳入行业质量监督体系，并印发《河南省高速公路养护工程施工过程质量控制要点》，以此加强行业的质量管理。

建立养护管理常态化评价机制自2020年起，河南省开展了高速公路的年度养护管理评价工作，对运营管理单位的养护投入、养护效果、管理情况进行评价和考核。养护管理评价工作的常态化，将进一步强化行业主管部门的监督和指导作用。

建立养护管理强制机制对未能履行养护管理职责、达不到养护管理目标或养护管理水平较差的运营管理单位，根据《公路法》《收费公路管理条例》等相关要求实行强制养护。

加强创新推动

创新养护融资模式按照河南省高速公路养护发展规划目标，创新多渠道筹集养护资金融资模式，按需及时投入，确保高速公路设施处于良好状态。例如，河南高速公路发展有限责任公司安新分公司将京港澳高速公路安新段的中分带景观混凝土护栏改造工程作为固定资产投入，通过融资模式的创新，既达到提升护栏防护能力的目的，又解决了养护资金紧张的问题。

创新养护招标模式积极探索设计施工总承包等模式，引入专业化程度高、技术力量强、业绩信誉好的大型专业化养护施工单位进入河南养护市场，提高省内养护的专业化和机械化水平。为鼓励长期限、大标段招标，实施周期性养护，要求每个养护标段的长度不宜少于100公里（管辖里程不足100公里的运营管理单位按实际管辖里程招标），养护年限不少于3年，有助于从根本上解决养护施工队伍“小、散、弱”的问题。

创新养护承包模式改变以往“大包干”模式，日常养护可按照“费用包干、清单计量、年度检评、目标管理”的模式，实行年·公里和清单报价相结合的报价方式。具体模式应便于管理，由各运营管理单位自行决定，以充分发挥运营管理的主动性和养护施工单位的积极性。

创新养护管理模式要求各运营管理单位加强养护施工人员、监理咨询人员管理，推广养护路段长制，实施网格化管理，实现养护管理精细化，有效解决日常养护管理缺位、不到位的问题。

加强信息化运用

按照河南省交通运输厅“一中心、四平台”信息化建设总体要求，构建覆盖全省的养护管理信息系统，不断扩展应用场景，利用信息化加强日常养护和养护工程管理，推进长大桥隧、高边坡健康监测，以及恶劣天气预警、路面施工质量管控、养护作业车辆实施跟踪监控等技术应用，提升养护管理信息化水平和效率。目前，河南省各运营管理单位已通过养护管理信息平台，对所辖路段的主要及附属设施的基础数据、路况检查、评定数据、项目库等内容进行录入、校核和更新，为养护规划设计、科学决策提供了数据支撑。

加强队伍建设

围绕“尊重人才，重视人才”的方针，鼓励人才队伍建设，为实现养护可持续和高质量发展提供人才保障。新修订的《管理办法》要求各运营管理单位设立养护专业技术岗位，建立专业人员技术职称与薪酬体系挂钩机制，在职称评定、薪酬待遇等方面给予养护技术人员政策倾斜。例如，平顶山叶舞高速公路有限责任公司考虑到养护工作压力大、任务重，明确规定养护人员工资高于其他管理部门10%，有效避免了养护人员的流失、转岗，稳定了养护管理团队。

未来规划

发展目标

目前，河南省交通运输系统正在全力实施高速公路“13445工程”，到2025年底，全省高速公路通车里程将达1万公里。

下一步，河南省将围绕“设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化、服务优质化”的养护管理“五化”发展目标，持续推进高速公路养护管理高质量发展，确保到2025年，建成更加畅通、安全、绿色、和谐、高效的高速公路网络。

设施数字化高速公路视频监测设施覆盖率不低于90%，接入率和在线率不低于95%，省级云平台建设率100%。在河南省高速公路综合养护信息管理平台的基础上，试点建设单桥健康系统、隧道监测和高边坡预警系统，初步建成河南省高速公路综合预警监测平台。

养护专业化高速公路总体技术状况（MQI）、平均路面使用性能指数（PQI）均大于94，平均优等路率不低于90%；一、二类桥隧比例不低于95%，无桥头跳车，无四、五类桥隧；打造不少于10条养护管理示范路段。

管理现代化治超系统省级平台建设率达到100%，实现高速公路“零超重”、路产巡逻和内业管理电子化。

运行高效化收费站ETC覆盖率不低于95%，联网收费交易成功率、计费准确率达到99.99%，ETC使用率不低于90%；打造不少于10个示范收费站。

服务优质化达标服务区比例达到100%，打造10个交旅融合示范服务区，不少于2个集商业、旅游、文化于一体的复合型商业综合体服务区；出行信息服务覆盖率达到100%，服务区服务满意度不低于95%。

实现路径

构建数字化的设施体系打造统一标准、统一规范、共享兼容的路网数据标准体系，持续完善河南省高速公路综合养护信息管理平台基础数据，完成与国家综合交通运输信息平台的数据对接，实现部省两级数据在交通运输部数据共享交换平台上汇聚和共享应用。深入挖掘数据信息，不断完善路网技术状况监测分析、交通流量监测分析、专项养护工程管理、养护科学决策等信息化管理功能，形成主动发现、智能分析、自动预警、响应及时的闭环工作模式，提升监管效能。

构建专业化的养护体系基于河南省高速公路综合养护信息管理平台，研究制定高速公路养护规划决策相关制度和标准规范，科学合理构建养护工程项目库并实现信息化动态管理。完善养护工程和养护技术服务的市场化供给模式，实现长周期、大标段、周期性养护。开展“河南省高速公路养护管理提升三年行动”“环郑州国家中心城市高速公路服务品质提升三年行动”，重点专项治理挂牌督办路段、桥头跳车及路面扬尘。聚焦高速公路养护领域碳达峰、碳中和目标要求，深化路面废旧材料再生技术、废胎胶粉改性沥青技术、工业废渣绿色生态胶凝材料技术等资源集约循环利用技术研究应用，着力提升循环再生材料技术性能、应用层位和应用规模。

构建现代化的管理体系深化高速公路养护管理体制机制改革，加快推进《河南省高速公路条例》修订，强化养护市场准入管理。加强养护市场信用评价体系建设，建立健全信用评价办法和评价标准。健全完善“政府主导、行业监管、部门协同、运行单位负责”的桥隧管养责任体系，完善桥梁养护工程管理制度，健全桥梁养护工程咨询、决策、设计、施工、验收和后评价机制。

构建高效化的运行体系加强河南省高速公路路警联合指挥中心建设，开展部、省、站三级信息报送、会商调度、应急指挥等管理机制和支撑信息系统建设。研究出台收费站畅通工程实施细则，开展收费站畅通工程专项行动，扩大绿色通道区域集中验货模式覆盖范围，提升收费站通行能力。以国家区域性公路交通应急装备物资储备中心为基础，合理规划全省应急物资储备站点布局，探索建立区域性协调联动的应急保障体系。

构建优质化的服务体系建立健全公路出行信息共享和发布机制，统筹各类出行信息服务资源，不断完善“一体化路网出行服务平台”功能。开展ETC专项提升行动，拓展“ETC生活圈”服务场景。研究出台《服务区服务品质提升的意见》，开展“服务区三年提质升级专项行动”，完善无障碍环境设施、绿色和智慧服务区建设。研究出台《高速公路交旅融合示范路和服务区指导意见》，加强服务区与物流、文化、旅游、乡村振兴等产业的融合，推进连霍高速公路郑州服务区、郑州西南绕城高速公路郑州西服务区等集商业、旅游、文化于一体的复合型商业综合体提升改造。