基于国家资历框架的城市轨道交通专业能力标准开发研究

尚艳亮 刘训臣 李子成

（石家庄铁路职业技术学院 河北石家庄 050041）

1 前言

建立资历框架是推动终身教育现代化的基础性制度，既是为了满足更加开放灵活的终身学习需求，也是实现国际人才标准对接的基础性制度。2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出“建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架”。资历框架通用标准维度的建立为教育和培训机构开设的不同资历等级课程的评审，以及为非正规教育和非正式学习所获得的学习成果的认证，提供了统一的标准和指南。具体到不同行业和职业领域的学习成果，若想成功顺畅的和国家资历框架有机融合和认证转化，都亟需开发具有质量保证的行业能力标准方可实现。目前，全球154个国家和地区建立了不同层面的终身教育资历框架，能够有效沟通各区域、国家和地方的资历框架。我国国家资历框架的研究和能力标准建设实施方面处于起步阶段。国家开放大学建立了“框架＋标准”模式的资历框架，构建了以学习成果为导向的认证体系和学分银行制度。广东终身教育学分银行首次采用标准化方法，构建地方资历框架的等级和标准。我国在职业院校和应用型本科高校中启动的1＋X证书制度试点，把普通教育、职业教育和职业培训衔接起来，实现普职融合、正规教育和非正规教育融合为劳动力市场培养所需要的人才。河北省关于职业教育的资历框架的实施推广还鲜有报道。总体来说，我国国家资历框架宏观的等级能力标准已具备雏形，但仅仅是一般性的资历级别和标准的界定，还没有深入到行业标准和资历层面。在此基础上深入到行业是必然路径，亟需针对不同行业的背景和特点、从业人员的特征大力开发适用的能力标准，指导行业层次的资历标准建设，进而改变课程体系、教学运行体系和评价体系，落实资历框架的功效。

城市轨道交通专业具有市场广阔、容纳就业人员多、技术升级快等特点。尤其是2019教育部发布了《高职扩招专项工作实施方案》，目前已有大量高职扩招人员进入了城市轨道交通专业的培养行列。然而高职院校城市轨道交通专业的扩招生对象来源复杂，在教育基础、技能经历、年龄、认知能力等方面呈现出多样化的特点。所以必须充分考虑扩招生的学情特点和学习要求，打破传统“千人一案、面面俱到”的“通用”人才能力标准培养模式，重新构建符合学员特征的能力标准，以为该专业领域的扩招生进行终身教育开辟广阔的道路。

以高职扩招生为例，立足成效为本，建立配套质量保证体系，着力于开发基于资历框架的城市轨道交通职业领域扩招生各个等级的培养能力单元和能力标准，实现该专业高职扩招生正规与非正规教育、正式与非正式学习成果之间的等值互认。研究成果可以为国家资历框架在具体行业的成功实现探索出一套完整可行的能力标准开发范式，进而可以推广到其他专业和行业之中去，具有非常重要的应用价值。

2 能力标准开发组织机构与质量保证体系构建

能力标准开发开发涉及多个利益相关主体，且不同主体都有自身的诉求，任何一方的强势都会导致整体质量的崩盘或体系的失效。因此全面进行城市轨道交通专业调研，构建了由学分银行专家、人社部门、民政部门、学校利益相关多方人士参与的能力标准开发组织机构，建立协同机制，确保能力标准开发质量，做到公正、权威。在协同机制建设中，一是搭建体现各类主体的协商机制，充分尊重其所代表的话语体系。二是制定完善的监督机制，能够使得各方的利益得到有效的保护。三是切实给利益各方主体赋能，让他们能实质性的参与能力标准的讨论和开发。从资历、开展培训、考核、管理系统等方面质量保证出发，建立配套的全方位能力标准开发质量保证体系，为能力标准的有效开发和成功对接转化提供有力保障。

3 城市轨道交通专业能力标准维度确定与内涵定义

分析和归纳国内外典型资历框架等级的维度和要素，集合各方专家意见，考虑高职扩招生的人群特点，适应城市轨道交通职业领域的市场需求，扩充制定全面且有前瞻性的城市轨道交通专业能力标准维度（涵盖传统的知识、技能、能力三个维度），增加了思想素质维度，并细化每个维度的具体含义。知识维度主要指理解掌握城市轨道交通专业的相关知识，技能维度主要指能够进行城市轨道交通常规维修业务操作，思想素质维度指具备爱岗敬业、精益求精的工匠精神。

4 城市轨道交通专业能力标准具体内容开发

在职业领域调研、本专业各类学习成果归纳分析和专家访谈的基础上，提炼出城市轨道交通专业每个资历等级的关键内容，并参照代表性资历框架的标准内容，构建城市轨道交通专业资历等级的具体标准内容。

首先是通过线上、线下等多种方式，拓宽获取渠道，进行了能力标准关键指标确定所需资料的归集，为能力标准开发做好充分准备，主要包括城市轨道线路和不同类型建筑物的维修标准和规范，以及各地方轨道交通运营公司的维修操作规程等。

然后，界定了城市轨道交通行业包括四项职能范畴：轨道养护维修、路基养护维修、铁路桥涵养护维修、隧道养护维修。每个范畴下有4项具体职能，共16项职能，职能结构如图所示。

图1 城市轨道交通维修职能结构图

进而制定了城市轨道交通维修每个范畴的能力单元矩阵，按照能力级别和职能范畴和国家资历框架所划分的等级相对应，以“铁路轨道养护维修”职能范畴的能力矩阵为例，如下表所示。

表1 城市轨道交通“铁路轨道养护维修”职能范畴的能力矩阵表

最后，编制了不同框架等级和范畴的能力单元，每个能力单元都赋予唯一编码，并明确资历等级、应用范围、学分、学习目标和评价方法等，以轨道养护维修能力单元之一“轨道检测作业中的检测工、量具的使用为例，如下表所示。

表2 城市轨道交通“轨道检测作业”能力单元表

5 结论

（1）充分考虑城市轨道交通专业特色，协调包括学分银行专家和城市轨道交通专业高职扩招院校教务领导、行业协会、退役军人事务局专家在内的等多方人士参与，立足成效为本，制定严格的质量保证体系，构建完整的城市轨道交通专业能力标准开发体系。

（2）细分城市轨道交通专业能力标准维度确定与内涵定义，按照资料归集、范畴划分、能力矩阵设计和能力单元编制的实施路径，完成了城市轨道交通专业能力标准具体内容开发。

（3）下一步将密切结合教育培训机构完善相应的课程标准、制订适切的教学内容，从而形成扩招生的“职业—教育—职业”的闭环，让城市轨道交通专业教育从源头上做到“校企合作、产教融合”，培养市场真正需要的人才。