邱县 探索多元化服务路径加快推进农业生产托管发展

邯郸市邱县总面积455平方公里，辖5镇2乡217个行政村，人口26万人，耕地面积53万亩，农民人均3亩，是典型的人少地多的农业县。邱县是2020年全省农业生产社会化服务项目实施县，目前有上百家农业托管组织，其中规模化的土地托管组织达到20余家，全县土地托管面积达到11万余亩。近日，邱县农业生产托管典型经验入选30个全国农业社会化服务典型。

明确托管服务小农户的工作导向

根据小农户地块小、地块多，大型农机具购置不划算，生产成本高、效益低的实际情况，确定了农业生产托管服务要以小农户为重点的工作方向。一是立足小农户种植作物谋划项目。棉花、玉米、红薯、文冠果是该县小农户主要种植作物，以此谋划了农业生产社会化服务项目，实施面积7万亩，其中棉花1.5万亩、玉米4万亩、红薯1万亩、文冠果5000亩，受益农户达8547户。二是突出小农户占比。明确要求土地托管面积中必须有60%以上是小农户，即全县土地托管7万亩，必须有4.2万亩以上是小农户经营。三是把小农户干不好、干不了的农业生产环节列为补助关键环节。把玉米秸秆离田，棉花统防统治，红薯起垄、铺管、覆膜及文冠果田间管理等环节，设置为农业生产社会化服务的关键环节，既符合上级政策导向，又满足了群众需求。四是直补到户。规定小农户经营土地，补助标准为每亩50元；大户和新型经营主体经营土地，补助标准为每亩30元。均通过“一卡通”的方式直补到户，让小农户享受到切切实实的利益。

让村集体经济合作组织参与进来

针对社会化服务组织在联系组织小农户、组织人力等方面的不足，该县让农村集体经济合作组织参与进来，演好两个角色。一是当好“主演”。让农村集体经济合作组织与其他社会化服务组织一样，享有承担项目资格。孟二庄、程二寨、谷庄等村经济合作社作为服务主体，实施土地托管服务。二是当好“配角”。采取“社会化服务组织+村集体经济合作社”，由社会化服务组织主导，农村集体经济与其合作，联系本村及周边村农机，组织棉花、文冠果茶采摘、红薯分级分拣人力投入，安排离田秸秆外运车辆等。村集体经济合作组织与社会化服务组织合作实施土地托管服务，可以分享每亩10元的财政补助。目前，仅红薯土地托管就涉及89个村集体经济合作组织，可以为村集体增收几千元到数万元的收入。

推进农业生产社会化服务信息化与智能化

针对土地托管监管难和小农户、新型经营主体对利用信息技术服务的需求，一是引进北京世纪国源科技有限公司，启动卫星遥感监测技术。一方面，利用卫星遥感影像对农作物进行生长周期的动态监测，并结合样本进行影像数据处理与解译，获得农作物的种植结构与面积、长势、产量，为小农户和社会化服务组织农业生产精细化管理提供数据支撑与决策依据。另一方面对作业作物、面积、地点进行全面动态监管，并及时将作业成果、作业数据与邱县农村土地承包经营权确权登记数据成果相挂接，为项目顺利实施、监管、验收提供智能化的数字服务。二是与深圳市大疆创新科技有限公司合作，签订合作框架协议。对在全县空域作业的空防无人机进行后台监管，共享社会化服务经验、数据，为农业生产社会化服务植入科技要素，提升社会化服务质量和水平。

推进农业生产社会化服务标准化与专业化

一是探索推行质量保证金制度。探索让服务主体交质量保证金制度，比如，服务主体土地托管玉米10000亩，其中托管小农户土地7000亩，托管大户和新型经营主体土地3000亩，应分别交纳每亩补助金额100元的5%和10%的保证金。对圆满完成托管任务，绩效评价良好的及时返还保证金；对完成托管任务有瑕疵，绩效评价差的，按规定办理，列入黑名单，取消一定期限实施农业生产社会化服务项目资格。二是出台制定托管服务标准。规定社会化服务组织必须为土地经营者提供每亩340元以上的土地托管服务，其中必须包含关键环节服务，才有资格分享每亩100元的财政补助。规定土地托管关键环节的作业标准，比如棉花统防统治作业起止时间和飞行高度、飞速、药量及药样标准，红薯起垄覆膜铺管标准，玉米秸秆离田作业机械标准等，逐步实现农业生产托管服务全程标准化。

充分激发农业生产社会化服务主体活力

按照不干涉服务市场价格的原则，为各类社会化服务主体提供公平竞争和服务的平台。比如，参与补助的市场主体和不参与项目的服务组织，服务区域、服务环节、服务质量相同，服务价格也相同。为扎实推进农业生产托管前后两头延展服务，邱县农业生产社会化服务领导小组办公室积极联系开展对外合作，在玉米土地托管上重点是与周边地区规模养殖场、秸秆收购加工企业合作，目前，已与河北君乐宝、内蒙古草都集团、馆陶贵国奶牛养殖场等企业达成合作协议，推动农业生产社会化服务向广度、深度推进。认真组织开展服务组织的服务质量和考核评价，将服务对象的满意度作为衡量服务质量的重要标准，同时，规定“差”评的必须有理由或列举具体事例，让评价作为考核验收的重要依据。