周少来：为什么对基层的督查考核如此之多

中国社会科学院大学政府管理学院副院长、教授

这是由压力型体制的“工作机制”所决定的。对于上级组织而言，对下级组织督查考核，有以下组织利益：其一，部门权力最大化，每一个部门都有其自身的职责和权力，在层层传导压力的体制下，各级组织普遍信奉“有为才有位”的权力逻辑，不断扩张本部门的“管理权限”，制定不断细化的“管理规则”，而这些规则规定的实施都需要不断地督查考核。其二，部门利益最大化，督查考核者也面临着自己上级组织的督查考核，考核的内容也是“召开了多少会议，出台了多少文件、开展了多少督查（对下级）、有多少数据台账”等，而这些考核成绩是与部门领导的升迁相挂钩的。这也促成了各个职能部门竞相开展“管理竞赛”：规则越来越多、管理越来越细化。其三，把本部门的任务和责任下传到下级组织，通过签订责任书，分解下传到各个乡镇。一方面可以表明本部门的政治态度和执行有力，增加自己的考核成绩；另一方面，一旦发生任务问题和事故，都可以追查基层乡镇的责任。

下级组织，作为被督查考核者：第一，没有任何抗拒任务和督查的权利，因为上级政府和其职能部门掌握着对基层组织的人事权和资源分配权，直接关系到基层乡镇的政绩和利益。第二，基层乡镇是众多督查考核的“汇集点”。一个基层乡镇一年接待几十个督查考核组、填报几百项数据台账，出现众多的形式主义“行为变异”，也似乎是“情理之中”的事了。第三，由于任何督查考核，都直接关系到基层乡镇的组织政绩和干部利益，因此，“表面上完成”“数据上完成”“材料上完成”“注水式完成”“造假式完成”等“对策”必然出现。同时，也造成了乡镇政府把任务和责任进一步“下卸”到村社自治组织的趋势，形成日益严重的自治组织“行政化倾向”。