国际工程项目HSE管理探索与实践——以斯里兰卡排水隧道项目为例

文/石利军

我国大力推进“一带一路”建设，让越来越多的中国企业走出国门，参与到“一带一路”沿线国家的经济建设中。当前，各企业海外工程项目HSE 管理没有固定的模式，国际项目的HSE 管理也没有标准可依，企业需要在不同的环境中不断地探索、创新，才能摸索出一套真正适合国际工程项目的HSE 管理模式和举措。本文将结合中国石油管道局工程有限公司（以下简称“管道局”）承建的斯里兰卡排水隧道项目HSE 管理实践，就国际工程项目HSE 管理进行探讨。

斯里兰卡排水隧道项目是管道局在斯里兰卡承揽的首个项目，位于首都科伦坡市区，是解决当地雨季城市内涝难题的一项市政工程。该项目主要由一条直径3 m 盾构隧道（新姆图瓦隧道）和直径0.6 ～3 m的顶管隧道群（托林顿顶管隧道群）及附属入口出口结构组成。项目于2018 年5 月31 日签订合同，之后受席卷全球的新冠肺炎疫情影响，项目竣工时间延期，目前姆图瓦隧道已完工，托林顿隧道群顶管已接近尾声，预计2021 年9 月实现项目整体完工。

斯里兰卡排水隧道项目建设条件复杂、技术性强、HSE 规范标准严格、施工要求苛刻，且项目周边交通及社会环境复杂，作业空间狭小，施工区域地下管线及地下设施众多，因属地国对环保要求极高，这些都给项目HSE 管理带来严峻的考验。斯里兰卡排水隧道项目HSE管理团队通过不断完善HSE 管理体系，采取有效的措施力保项目HSE管理严格受控。

创建国际HSE管理模式

HSE 管理体系是项目HSE 管理的基础。虽然管道局的HSE 管理体系已经比较成熟，但受到项目所在国相关法规和属地业主方HSE 规范的制约，管道局HSE 管理模式直接应用到斯里兰卡排水隧道项目会“水土不服”，因此，第一时间建立适合项目自身情况的HSE 管理模式至关重要。

创建国际项目HSE 管理模式需要注意的有：一是项目前期要充分掌握业主招标文件及相关规范要求，合理编制HSE 管理制度、HSE 程序文件，为安全生产提供制度保障。二是项目要充分利用业主方、中石油集团对项目的审计活动，研究项目所在国管理体系要求，迅速掌握两套体系异同点，建立符合项目自身的管理模式，达到项目HSE 管理水平不断提高的目的。三是加强项目HSE 管理模式宣贯和制度执行，强化规章制度权威性与严肃性，牢固树立全员红线意识。

斯里兰卡排水隧道项目结合当地的法规要求和项目需求，建立了岗位明确、责任清晰的HSE 组织机构，HSE 管理按安全专业划分，实行专业化HSE 管理模式，以有效保证专业水平和工作效率。同时，最大化HSE 管理人员属地用工比例，充分发挥属地人员对当地法律法规熟悉的优势，注重属地HSE 管理人员工作水平和工作能力考核评价，建立属地员工人才库。

项目现场各级主管领导应高度重视并支持HSE 管理工作，从意识到行动，能够以身作则，起到示范作用。项目领导带头落实“一岗双责”，逐级签订HSE 责任书，认真负责完成个人安全行动计划各项工作内容。

加强风险识别与动态管控

该项目由上至下牢固树立“风险可以控制，事故能够预防”的预防观念，把项目安全管理着力点放在事前预防和源头控制上来，主动找问题，不等问题找自己。

一是项目开展风险识别与评价，高危风险区域实施风险“挂图作战”（将识别的高危风险在图上标出并制定消减措施的一种风险控制方法），动态管控风险，实施风险销项管理，定期开展风险动态识别，加大现场管控力度，通过有效措施切实降低风险。

二是保证各施工、试运作业前的风险识别，尽量规避风险或制定好风险防控措施，并做好开工前的安全交底，务必做到风险最小化。

三是有计划地组织专业化的HSE 检查和审计活动，及时发现隐患问题并监督整改，避免隐患升级成事故。

在开展风险识别与动态管控工作中，应注重人员之间的沟通和交流，保证项目HSE 信息的时效性，可采取合理组建HSE 交流群、召开HSE 会议、组织HSE 喊话等多种方式满足各类信息传达和反馈。

强调全员参与HSE管理

让人人成为安全员，HSE 管理做到全员参与、全程覆盖。各类会议提安全、各种场合抓安全、各个岗位保安全，最终形成主管领导靠前指挥，以专业管理部门为主导，全员齐抓共管保安全的安全管理局面。

全员参与HSE 管理的部分做法：

一是开展全员的安全观察与沟通，以填写不安全行为与不安 全 环 境UCUA（Unsafe act、Unsafe condition）卡的形式要求全员参与HSE 管理，通过对UCUA卡结果统计即可了解现场风险情况，进而制定相应的风险管控措施，最终实现风险控制。

二是开展基于区域的属地管理活动，即对现场进行区域划分，施工负责人作为各区域组长，将现场其他专业管理人员分别纳入各区域，共同参与周期性的HSE 检查和监督整改等过程，各区域以此种HSE 竞赛的形式不断强化各自属地区域的HSE管理水平，定期组织ABOP 评比活动，对表现优秀的属地团队给予奖励。

三是Worker demo（工人演示）是普通一线工人在toolbox talk（工具箱喊话）期间，通过展示正确的工器具使用方法、分享安全生产小妙招等，全员参与到HSE 管理过程中并获得奖励，进而提升基层工人参与HSE管理的热情和自身HSE 知识水平。

四是开展特色工棚建设，在工棚设立HSE 理念宣传展板、案例分享展板、风险分布展板、违章展板等，通过直观的图形语言让不同国家的工人理解相关HSE信息。配备应急物资、纯净水、许可箱（存放作业许可证的箱子）、垃圾箱、投诉箱等，为工人们创造更专业、更舒适的休息环境。

加强人与环境管理

该项目采取相应的措施实施员工健康管理，关注员工身心健康，既可降低员工健康风险，又可让员工感受到企业人文关怀，增强团队凝聚力，有利于促进企业可持续发展。

斯里兰卡排水隧道项目依据政府批准的项目环境影响评估文件，编制项目环境管理实施计划（EMAP），逐条落实环境影响消减措施，充分考虑项目执行过程对于空气、噪声、振动、地下水体、土壤、动植物、公共交通、临近建筑物、社会经济等造成的影响，力保环境管理合规，承担企业责任，注重打造负责的国际企业形象。

加强应急演练

斯里兰卡排水隧道项目高度重视应急管理，编制了各类应急预案，如《斯里兰卡排水隧道项目应急预案》《斯里兰卡排水隧道项目紧急撤离预案》《斯里兰卡排水隧道项目新冠肺炎应急处置预案》等，开展应急培训和实战化演练，演练力求切合实际，并对演练进行总结，对于演练中存在的问题及时进行改进。着力提升人员应急反应能力和意识，通过演练，使相关人员应急响应能力得到进一步提升。

培养HSE文化

文化重在落地生根，斯里兰卡排水隧道项目将安全理念融入到项目生活、生产经营和思想政治工作全过程。一走进斯里兰卡排水隧道项目现场和营地，安全标语、警示牌醒目形象；每日班前喊话、周度安全大喊话、月度安全主题活动从未间断；专业的HSE 培训面面俱到；应急演练活动刺激真实讲实效。得益于这种HSE 文化理念，该项目建设中的36 个月、1 100 天、安全生产零事故，不再仅仅是一串数字，更是对HSE 文化最美的诠释。

斯里兰卡排水隧道项目的HSE管理理念和方法为“走出去”以及“准备走出去”的国际工程建设团队提供HSE 管理方面的经验和参考。未来，在如何更有效提高人员意识，如何更有效落实管控措施，如何有效查找管理漏洞并进行查漏补缺等方面仍将进一步探索。