以“四率”“四数”为核心抓石油企业安全管理

文/简新

管理是促进现代社会文明进步的重要保证，也是推进企业持续发展的重要因素。高危企业特别是石油企业在生产经营过程中，安全风险和有害因素有很多，通过强化安全管理消除和控制这些安全风险和有害因素是十分重要和紧迫的；而开展安全管理，实行指标管理则是其核心环节，直接关乎石油企业安全生产的成败。

通过设立安全生产控制指标以促进安全生产工作达到预定目标，是诸多安全生产先进国家早已普遍采用的方法，如美国、日本、英国、澳大利亚等国家都在其职业安全5 年计划或10 年规划中规定了明确的控制指标，这一方法经过几十年的检验证明确有实效。目前，世界各国采用的职业伤亡事故指标并不统一，最常用的几项指标包括事故伤亡人数的绝对数、十万人伤亡率、百万工时伤亡率、千人伤亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等。我国运用这一方法较晚，从2004 年才开始正式使用。

设立安全生产控制指标，使安全生产工作任务和奋斗目标明确化、具体化，这是我国安全管理科学化的体现，也是责任落实精确化的体现。一方面，石油企业会更加明确所担负的安全生产职责和任务，另一方面，为石油企业严格安全管理、精准安全考核、提高安全绩效提供了充分依据，有效调动企业各个部门和全体职工的积极性，形成强大合力，促进月度及年度安全指标的完成。

石油企业实行安全生产控制指标管理，科学设置管控指标是首要前提，主要包括两大类，一是过程控制指标“四率”，二是结果控制指标“四数”。通过实行安全生产指标管理，可以加快实现我国石油企业的安全管理从传统型向现代型转变，从经验型向科学型转变，从模糊型向精确型转变，从而大幅度提高石油企业的安全生产水平，实现本质安全。

“四率”过程控制指标

“四率”是指石油企业全员培训率、培训合格率、全员参与率、隐患整改率4 项过程控制指标。安全生产工作是一个动态过程，要保证过程按照预定的规范和要求向前推进，不走弯路、不出偏差，就必须加强过程管控，及时纠偏。通过对“四率”进行管理控制，能够促使石油企业安全生产沿着正确的道路前进。

抓好安全生产关键在于企业职工的安全意识、安全责任、安全技能的强弱优劣。因此过程控制指标中需要设立全员培训率和培训合格率两项指标。

2012 年11 月21 日，国务院安委会印发《关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委〔2012〕10 号）指出：牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，努力实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训。可见，国家对加强企业职工安全培训给予高度重视，既对安全培训数量方面提出要求，又对安全培训质量方面提出要求。

安全生产的一个突出特点就是全员性。抓好企业安全生产工作是一项全员工程，必须坚持“四个人人”，即人人有责、人人有权、人人有为、人人有利，所以过程控制指标中需要设立全员参与率，激励企业每名职工积极参与安全生产。在安全生产上没有旁观者，企业每名职工都是主人翁，每个岗位都是主阵地，只有人人参与，才会有人人平安。

隐患整改率则是“四率”当中最重要的指标。可以说，设立石油企业全员培训率、培训合格率、全员参与率的目的，就是将排查隐患、消除隐患，严防隐患转化为安全生产。

《匈牙利职业安全卫生国家计划》指出：“人类生存环境中，工作环境是最危险的，比其他的环境风险至少高出1 ～3 倍。风险的形式多样，如机械伤害、危险物品、社会与心理因素、工作的组织管理、社会与卫生设施的缺陷以及工作中人的失误等。”正因如此，为了有效控制和降低企业生产及工作场所的风险，实现安全生产，就必须高度重视隐患排查和整改。

对全员培训率、培训合格率、全员参与率、隐患整改率这4 项指标进行管控，就是对石油企业的安全生产工作过程进行管理和控制。确保“四率”达标，意味着石油企业安全生产的过程稳定可控，各项工作是在安全生产法律法规、标准规范、规章制度的框架内运行。

“四数”控制最终结果指标

“四数”是指石油企业事故起数、伤亡人数、损失钱数、损工天数4项最终结果指标。

事故起数是“四数”中最基本、最重要的一项指标，加强石油企业安全管理，目的就是减少和消除安全事故。

企业安全生产水平的高低、安全工作成效的好坏，其最直接的体现就是安全事故起数，加强石油企业安全管理，其目的就是减少和消除安全事故。因此，伤亡人数、损失钱数和损工天数3 项指标，是在安全事故发生后对各方面损失的一种衡量和评估，可以直观反映出石油企业安全生产水平的高低。如果这3 个指标居高不下，就说明石油企业安全生产水平低下，在生产经营过程中付出了高昂的代价，需要引起各方面高度关注，大力进行整顿。

现代管理发展的一个重要趋势就是更加精确化，从原先只注重定性评价转变为如今的定性评价和定量评价并重，对于石油企业安全管理也是如此。通过对一定时期内4项最终结果指标的对比分析，能够清楚地看出石油企业安全管理工作进展的快慢和水平。

当今，企业已经成为安全风险的直接承载者、安全事故的直接承受者、安全责任的直接承担者，因此必须将安全生产作为第一责任、第一效益。抓好企业安全生产工作具有“八完”功效，具体包括机器设备的完备、现场管理的完善、指标任务的完成、形象声誉的完美、社会责任的完全、人际关系的完好、生命健康的完整、幸福生活的完满。因此，切实抓好安全生产工作是石油企业生存的基石、发展的保障、实力的体现、形象的展示，也是石油企业最重要的工作，石油企业必须在安全生产方面付出最大努力，创出最佳成效。从这个角度讲，“四数”最理想的控制结果当然都是“0”；即使目前还达不到，也应树立远大目标，向零目标努力。

强化目标管理 完成安全指标

石油企业属于高危企业，高温高压、易燃易爆、有毒有害的生产特点，给石油企业安全生产带来巨大压力。将“四率”和“四数”作为核心，是一种科学、高效的管理方法。

美国著名管理学家彼得·德鲁克首先提出目标管理，又称成果管理。他认为，必须将企业的总任务转化为目标，各级主管人员通过目标对下属进行领导，以此达成企业的总目标，每个职工的分目标就是企业总目标对他的要求，同时也是他对企业的贡献，企业各级领导按照分目标对下属考核，如果每个职工都完成了自己的分目标，企业的总目标就有了实现的基础。

德鲁克还指出，目标管理是一种主动的管理方式，是一种积极追求成果的管理方式。目标管理最明显的特点，就是积极主动地追求目标成果来代替消极被动地接受任务，从而实现更有效的管理。目标在管理上的巨大作用得到管理界的公认。美国系统管理学派的代表、管理学家卡斯特指出，管理与组织目标密切相连，主要领导者首先原则性地建立起有着广泛的社会性质的目标，然后将这些目标转化及分解为工作目标，并采取办法测量和控制工作效果。所以在我国石油企业中应大力推行安全指标管理。

当前，石油企业无论是领导干部还是普通职工，对“安全第一”的理解和执行很大程度上还停留在浅层次，止步于“过得去”，满足于“不出事”，造成结果就是安全水平很低下，安全形势很严峻。石油行业及企业的这种安全困局既不利于国家安全生产形势的好转，也不利于自身发展壮大，必须采取断然措施加以扭转，大力推行指标管理就是有效措施之一。

石油企业设立安全生产指标，即“四率”和“四数”，并严格考核，可以使安全生产工作任务和目标明确化、具体化、定量化，同时，促进企业及职工的安全责任清晰准确、安全管控及时到位、安全考核公正权威，有利于鼓励先进、鞭策落后，营造一种人人奋发向上、个个争创一流的良好环境，最大限度地激发石油企业及职工的安全积极性，这是实行安全指标管理的理想效果。