省统战机关党建工作的制约因素及对策研究

■省委统战部机关党委、河海大学马克思主义学院

【编者按】2020年，江苏省党建学会研究成果丰硕。各课题组紧盯新时代组织工作亟须解决的重点难点问题，扎实开展党建调研，形成了一批质量较高的调研成果。本刊特开设“学会之窗”专栏，选登优秀调研成果，推动党建研究工作迈上新台阶。

党的十八大以来，省委统战部全面贯彻落实中央和省委关于统一战线的重大决策部署，以机关党建工作引领全省统一战线发展，发挥了省级机关示范表率作用，但仍存在责任不清晰、队伍能力不强、创新不足等问题。课题组对部机关及其直属单位党建工作进行了深入实际的调查研究，分析了省统战机关党建工作的制约因素及原因，在此基础上提出了对策建议。

省统战机关党建工作的制约因素及原因

对机关党建和统战工作的重要性认识不足。从党的十一届三中全会到党的十八大，从严治党一直是中国共产党党建工作的基调，并取得了很大的成就。但是相当长一段时期以来，管党治党宽、松、软的问题也一直存在。省统战机关或多或少地受到大环境的影响，存在“灯下黑”现象。

缺乏机关党建与统战工作衔接的程序性规定。其一，民主党派机关中共党组织受统战机关党委领导，工作定位是组织党员发挥先锋模范作用，促进民主党派机关建设。但在实践中，由于没有成文的规定，民主党派机关中共党组织在组织活动开展、经费支持等方面存在困难，导致党建和统战工作“两张皮”的问题。其二，统一战线的制度机制在严格意义上应属于国家宪法性文件。而目前民主党派参与协商民主的制度安排属于中国共产党的政策层面，没有形成政党协商的系统完备的制度体系。其三，规范党政领导干部与民营经济人士联系交往的正面和负面清单还没有出台。

对党员干部队伍的认识不充分。走访中了解到，能力提升是党员干部最迫切的需求，但是目前党组织活动没有与提升业务能力结合起来、与党员干部的需求结合起来。

考核评价、监督机制不健全。一是缺乏考核评价机制以及激励机制。多数被调查者不知道省委统战部党建责任清单，下级党组织和党员无法进行考评和监督。二是基层党组织履职监督亟待加强。“监督主体不明确、监督没有保障”“未能定期向上级党组织反映情况和提出意见建议”“监督党员切实履行义务和保障党员权利不受侵犯不到位”等问题依然存在。三是作风建设有待进一步加强。在开展批评和自我批评时，存在“自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票”等问题，组织生活中深层次思想交流少，浅层次交流多。

自身队伍建设不足。一是理论水平亟待提高。对于应知应会的基本理论知识学得不深、悟得不透。二是不少党员干部对机关党建漠不关心。在问及“省统战系统机关党建工作中落实主体责任存在哪些问题”时，三分之一的党员选择“责任清单没有公示，普通党员不了解”，而这些党建制度都已挂在江苏统一战线网页上。三是工作能力不足。大局观念不强，一些处室不愿意承担压力和责任；进取精神不够，习惯于依靠老办法开展工作；服务意识欠缺，深入统战一线行动迟滞、方法不多；工作落实不力，不重视抓落实、不善于抓落实、不致力于抓落实的现象，还在相当范围内存在；部分党员“不善于提出自己的见解，不敢发表意见”的问题严重。

提高省统战机关党建工作质量的对策建议

聚焦凝聚共识。学习习近平总书记关于机关党建以及统一战线的重要论述，对照做好检视剖析，针对政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等方面的突出问题，抓好整改落实，提高对机关党建意义的认识。加强党对统一战线的政治引导作用。

推动机关党建与统战工作衔接的程序性规定出台。开展机关党建与统战工作政策法规的调研，向上级部门提出出台机关党建以及与统战工作衔接程序性规定的建议。推动制定政商交往正、负清单，便于操作的同时，促进亲清政商关系建设。建立统一战线沟通交流协商成果落实追踪反馈机制。

充分认识党建和统战工作对象。进一步了解统战工作对象的特点，探寻“新的社会阶层人士”中年轻一代凝聚共识的方法；在民族工作中研究探寻对中国共产党领导认同增加的机制和路径；积极支持民主党派和无党派人士运用新技术新手段在港澳台海外统战工作中发挥作用；探寻促进非公有制经济健康发展和民营经济人士健康成长的多种路径。

健全机关党建考核评价激励机制。将省委统战部党建责任清单作为各级党组织学习的内容，告知全体党员干部。探索建立从部务会、机关党委到基层党支部党建与统战工作的考核机制，赋予下级组织和普通党员监督的权利，提供行使监督权力的渠道。建立健全考核评价机制以及激励机制。根据机关、直属单位不同性质设立有差异的考核评价体系。突出抓好人才使用这个激励杠杆；加强基层党组织履职监督机制；强化作风建设。创新学习方法，开展讨论式学习方式，促进党员间、同事间深层次思想交流。搭建党员之间、同事之间交流学习的平台。

提升队伍素质。提高政治站位，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上做表率，在始终同党中央保持一致上做表率，在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委决策部署上做表率。提高统战队伍的能力和水平，强化培训，加强制度建设，提升队伍政治意识、思想意识、组织意识、作风意识、纪律意识。深刻理解和把握党的路线方针政策，学习心理学等沟通交流的方式和手段，掌握现代科技手段，以过硬本领提高工作成效。