加强农业农村档案工作的建议

文/丰宁满族自治县档案馆 孟凡华 于佩兰

多年来，在各级党委和政府的领导下，在各级档案、农业、扶贫以及涉农部门积极配合下，农业农村档案工作取得了显著成效。但笔者通过对本县26个乡镇、305个行政村及涉农部门进行调研，发现情况并不乐观。为全面提高农业农村档案工作水平，探索农业农村档案工作服务社会主义新农村建设途径，根据档案工作现状和存在的问题，提几点浅显的建议。

一、农业农村档案工作存在的问题及现状分析

（一）档案管理体制不健全。乡镇作为基层政权组织，既有齐全的职能部门，又有村委会（社区）、所（站）、派出机构等，其在县级国家档案馆是一个独立的全宗，其档案内容涉及农业、牧业、林业、水利、扶贫、环保、财政、计划生育、社会保障、司法等多个领域，乡镇档案室作为综合档案室，必须集中统一管理乡镇辖区所形成的所有农业农村档案。但是，事实上，由于乡镇党委、政府档案管理体制不健全，致使各类档案无法集中统一管理，只是保管乡镇党委、政府、上级下发的文件材料，所辖站（所）形成的档案材料都分散在各站（所）管理，由各部门自行整理立卷保管，甚至没有归档立卷，混乱积压，难以实现档案集中统一管理，使农业农村档案无法利用，阻碍了其作用的发挥。究其原因，一是责任落实不到位，缺乏考核机制，我调研的各乡镇有分管领导，有档案工作人员，但是档案没有归档整理。二是档案管理制度不健全，缺乏约束。

（二）农业农村档案工作意识淡薄。大多数县、乡（镇）领导和涉农部门、档案行政管理部门对农业农村档案工作的认识相对到位，但少数分管领导、村民委员会干部及具体的档案工作人员档案意识淡薄，对档案管理知识知之甚少，往往以不会整理、没时间整理为由推脱。另外，受传统思维影响，“重藏轻用”，有的基层单位只重视对档案的收集、整理、归档和保管，不注重档案信息的开发利用，没有把农业农村档案工作与“三农”工作和社会主义新农村建设有机联系在一起，缺乏主动服务大局的意识。档案工作具有潜在性、滞后性、间接性，致使农村干部群众缺乏对农业农村档案利用需求的迫切性，档案工作在他们心目中可有可无，并不重要，结果农业农村档案处于滞后状态，在服务社会主义新农村建设、农业转型发展以及帮助农民增收致富等方面，显得发力不足。

（三）档案设施不能满足安全保管要求。大部分乡镇受办公用房限制，没有专门的档案库房，有的乡镇档案室与办公室在一起，有的乡镇各所（站）形成的档案放在所（站）的办公室里，有的乡镇虽然有综合档案室和档案柜，却没有得到充分利用，堆满了乱七八糟的物品，成为杂物间，尤其乡镇进行改革期间，办公用房不够用的乡镇便把原有的档案库房给挤占；部分乡镇机关档案室缺少防盗、防火、防潮、防光、防尘、防虫、防鼠等设备；个别乡镇档案室档案装具老化、数量不够，完全不符合档案安全保管要求。

（四）档案人员变动频繁、业务不熟练。目前，各乡镇及涉农部门档案人员均为兼职，档案人员由于兼职过多，不能专心从事档案工作，加之变动频繁，档案人员专业理论水平和技能难以得到提高，造成档案业务不熟练，不能独立完成档案收集、鉴定、整理、归档工作，更没有时间和能力对基层档案业务进行指导。有的兼职档案人员缺乏责任心，只爱干面上的工作，把档案工作当作一种负担，得过且过，不能全身心地投身于农业农村档案工作中。

（五）农业农村档案现代化管理水平落后。目前，农业农村档案管理水平参差不齐，在大数据时代，随着电子信息技术的发展，经济状况好的乡镇、村档案室现代化设备配备齐全，个别乡镇已达到4A级管理，实现了微机检索、全文查询、档案信息资源共享。但是，大部分乡镇由于受经济条件及人员编制的制约，没有专门用于档案管理的库房、电脑，更不用说档案管理软件，档案检索方法比较原始，仍停留在原有的管理状态，采用纸质档案管理方式，以手工查询为主，影响了档案信息的开发和利用，大大阻碍了农业农村档案工作的发展。

二、加强农业农村档案工作的几点建议

（一）健全农业农村档案工作管理机制。乡镇档案工作是我国农村基层政权组织工作的重要内容，是农业农村档案工作的重要环节。所以，对于乡镇来说，一要成立农业农村档案管理领导小组，并指定一名主要领导分工负责此项工作，明确档案工作的归口部门，配备有责任心的专（兼）职档案管理人员，确保他们有足够的时间和精力，履行乡镇档案的行政管理职能，并做好乡镇党委政府机关、基层所（站）及村委会所形成的档案的管理、监督和指导工作；二要根据《中华人民共和国档案法》《河北省档案管理条例》《乡镇档案归档范围和保管期限表》制定档案收集、鉴定、整理、立卷归档、保管利用、保密、借阅等制度，并严格遵照执行，确保农村政权建设、发展农村经济、小城镇建设、扶贫攻坚、土地延包（流转）、社会保障等工作中形成的农业农村档案齐全完整、科学规范管理、有效开发利用；三要将农业农村档案管理工作列入年度目标考核，把工作任务落到实处，有始有终，抓出成效。

（二）增强农业农村档案管理意识。要更新思想转变观念，充分认识农业农村档案工作的重要性和服务社会主义新农村建设的重要意义。要广泛宣传、积极引导，变被动服务为主动服务，利用广播、电视、会议、宣传栏、印发资料等形式，加大《中华人民共和国档案法》《河北省档案工作条例》等档案法律法规的宣传力度，增强社会档案意识，使档案行政管理部门、涉农机关、基层组织、农产品生产企业、农业科技工作者以及乡镇、村委会干部和农民群众产生共鸣，携手做好农业农村档案工作。要把农业农村档案管理工作纳入依法治档范畴，明确农业农村档案资源是国家档案资源的重要组成部分，加强组织领导，加大资金投入，改善保管条件，更新管理方式，实现分级长效管理。要深入研究新时期农业农村档案工作中的新情况、新问题，“不忘初心、牢记使命”，知难而进，创新思维，抓住社会主义新农村建设的发展机遇，开创农业农村档案工作新局面。

（三）加强农业农村档案工作监督指导。各级党政机关，档案、民政、扶贫、农业等部门要把农业农村档案管理工作纳入社会主义新农村建设整体规划中，与新农村建设同步发展。加强对农业农村档案工作的监督指导，在研究部署农业农村工作的同时，切实要求做好农业农村档案管理工作；档案行政管理部门要不定期深入乡镇、村及涉农部门进行档案业务监督指导，及时沟通，密切配合，采取联合检查、调研、抓试点、开现场会等方式齐抓共管，推动建立农业农村档案工作发展的长效协作机制。

（四）加强农业农村档案干部队伍建设。做好农业农村档案工作，档案干部队伍建设是关键，没有一支业务精湛、责任心强的干部队伍，要想做好档案工作是不现实的、难以想象的。档案工作枯燥乏味、艰辛清苦，需要档案工作人员有较高的思想政治觉悟、主动工作意识，文化素养和专业技能适应现代化档案管理需要。因此，人才培养作为档案干部队伍建设的重要环节十分必要，加强档案工作人员业务知识培训和岗位培训，是档案干部队伍更好地适应时代发展的需要。首先，加强档案干部政治素质建设，档案工作者必须学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的路线、方针、政策，遵守各项规章制度，同时，要有高度的组织纪律性，严禁解密、失密现象发生。其次，要加强档案干部的业务素质建设，提高农业农村档案管理水平。

（五）加强农业农村档案基础设施建设。集思广益，多方争取领导支持，筹措资金，加强农业农村档案基础设施建设，不断改善档案保管利用条件。首先，建设符合“七防”标准要求的档案库房，尽可能做到办公室、阅档室、库房“三分开”，以满足日益增长的农业农村档案保管需要，解决档案用房面积不足问题。其次，加大农业农村档案管理所需要的软硬件设备的资金投入，购置档案管理系统软件设备，逐步改善农业农村档案管理环境，实现农业农村档案管理现代化，为档案安全保管和档案信息开发利用提供有力保障。

（六）加快农业农村档案信息化进程。把农业农村档案信息化建设列入社会主义新农村建设总体规划，逐步加快档案信息化进程，渐进实现存量档案数字化，增量档案电子化。经济状况好的乡镇率先实现档案数字化管理，以解决农业农村档案类目多、数量大、范围广、工作人员少的问题，以点带面，推动档案信息化进程，向社会提供便捷、高效、高质量的农业农村档案信息服务，使先进的农业生产经验、扶贫攻坚成果通过网络平台实现档案资源共享，提高农业农村档案服务的社会效益和经济效益，为社会主义新农村建设贡献力量。