浅谈地质勘查单位如何精准履行纪检监督工作职责

2021-11-22湖南省有色地质勘查研究院范爱萍

办公室业务 2021年12期

文/湖南省有色地质勘查研究院范爱萍

随着国家对治理体系和治理能力改革进程的推进，地勘事业单位的改革稳步实施。通过企事分立的改革，从治理框架上解决事业单位体制内“混合双打”的突出矛盾，为地勘单位行稳致远发展提供了前提。随着地勘单位改革工作的深入推进，也产生了许多新的矛盾与问题，对纪检部门的执纪、监督和问责工作提出了新的挑战。地勘单位基层纪委只有按照“转职能、转方式、转作风”的要求，对标新形势、新任务和干部职工队伍思想及工作实际，进一步精准履行好监督执纪责任，才能有效维护地勘队伍稳定，为地勘单位和地勘事业高质量发展保驾护航。

一、明确地勘单位执纪监督的重要性

（一）多元化的经营格局，必须加强执纪监督。地勘单位基层纪委是推进党风廉政建设、履行纪检监督工作职责的重要职能部门。传统的地勘单位是按照国家要求实行“事业单位、企业化管理”“戴事业帽子、走企业路子”的运营模式，目前主要是推进事业企业分体运作。在财政预算为主体的格局下，同时开展多元化市场经营活动。2000年属地化管理后，地勘单位资金来源发生了变化，由原来的中央财政拨款变为省级财政差额拨款，经费不足的部分由独立运作的市场创收主体来解决。这样对外交往更加频繁，内部管理变得更加复杂，由此产生了纪检监察工作的特殊性和复杂性，因此，必须有针对性和创造性地开展执纪监督。

（二）集权式的经营管理，必须规范执纪监督。开展市场经营活动需要生产资金、流通资金的调配、人员的合理调用以及生产物资的调配，更需要复杂项目信息的跟进、筛选、实施方案的提出。从而使基层地勘单位领导层掌握一定的非事业属性的经营决策权力。在对外交往中，地勘单位的领导干部在一定程度上也面临“四风”问题的侵蚀。由于野外作业点多面广、人员流动分散，党内生活制度从开展频次到组织形式均存在一定的主客观原因，使得党员政治生活不能完全落实到位。在市场经济“潜规则”等内外夹击之下，导致一些党员规矩意识淡薄、组织观念不强。只有通过做深做细监督执纪问责，才能让权力在党纪法规的框架内运行，才能让领导干部不断规范自身行为，才能让党的各项纪律更加具有严肃性和权威性，从而保障地勘单位经济的持续健康运行。

二、抓住地勘单位基层执纪监督的工作重点

（一）确保党纪规章成为高压红线。地质勘查工作和商业化经营的高度流动性、分散性、季节性，使得基层纪检部门的第一手监管资料获取难度增大，必须把廉洁自律和严格他律合并推进。一是要形成野外定期学习党纪党规的制度；二是在野外各类项目开始实施前，加强项目实施过程中的廉政建设，廉洁从业等情况进行党风廉政建设责任技术交底；三是纪检部门要经常深入野外项目部宣讲党纪党规，开展实地监督。通过抓实中国共产党廉洁自律准则、问责条例、纪律处分条例等贯彻执行，让党员领导干部对党纪规章时刻保持敬畏之心、有自律之念。

（二）确保“三重一大”事项决策规范。在地勘单位改革的稳步推进时期，纪检监督工作的重点是单位对中层干部的突击选拔任用、改革过程的重大资产变更、矿权转让、勘查项目的组织实施、基建项目立项实施、重要仪器设备采购、大型生产物资采购、劳务外包以及改革期间单位的人、财、物事项的调整等进行监督。执纪监督重点必须紧盯决策的机制、程序、执行、评估等各环节，确定决策全流程合法依规。单位的监督重点是各层次领导干部，特别要把重点监督放在聚焦行政一把手和掌握一定人、财、物调配使用权力的部门负责人和项目经理身上。因此，“三重一大”事项的集体讨论、民主决策、原始记录、效益评估等关键环节，是纪检部门需提前介入的监督检查重点。在“三重一大”业务工作的监督过程中还应把党员领导干部贯彻执行中央“八项规定”和执行民主生活会制度、述职述廉制度纳入重点监督内容，着力发现顶风违规和隐性违规问题。

三、创新性开展地勘单位的执纪监督

（一）前移执纪关口，提早清除隐患。落实监督责任是地勘单位党风廉政建设的关键环节。要聚焦基层项目部、施工领域，把督查监管落实到生产一线，防患于未然。既要增加监督检查的频率，又要在内容、形式上有所创新。一是加强对野外项目部管理层的监督。生产一线项目部负责人在风险防控的前段，掌管着管人、管钱、管物的调配权，权力大、责任大。监督重点是对这些重要的岗位、重点的人和事，加强日常监管和事前、事中和事后监督，做实项目实施全过程的监管。通过抓住重点环节、制定相应的规章制度、实行廉政考评等办法来强化监管。二是抓实项目部大宗物资、材料、设备购置的规范化管理。对材料、物质、设备等的采购须通过完善规范招投标程序、采取阳光工程采购、选择质优价廉等方面来进行监督。推进物资采购环节、职能、职责与权力的分立和相互制衡等措施，从源头上遏制腐败。三是加强对机械设备租赁和劳务分包的监督。地勘单位项目部有大量的劳务分包和设备租赁业务。对劳务分包和租赁公司招标择优、综合评估、民主评议等措施加大监管力度。四是加强财务统管，防止体外循环产生腐败。通过对合同、协议、结算凭证及现金流方向等进行集中统一监管，发现问题及时调查、核实、整改，保证资金的安全和完整，杜绝“小金库”，有效制止资金“体外循环”。

（二）开展联合督查，发挥联动效应。通过联合审计、财务、经营、安全、人事等部门对生产一线施工项目开展实地综合检查，加强对项目的核查与监督，从各个环节、各项职能上强化党纪党规、管理制度落实到位，切实加强对重点项目的事前、事中监督，构建“大监督”体系。建立健全综合沟通协调机制，形成各职能部门齐抓共管、共筑防腐大坝的格局。通过各部门的协调联动，做到信息互通、工作对接、资源整合、成果共享。

（三）抓实责任落实，定位基层一线。根据地勘行业的工作特点，推动“两个责任”向基层延伸。针对地质工作实际，延长监督手臂，推动全面从严治党，抓实党委主体责任、纪委监督责任向地质勘查项目部、多种经营项目部、商业地质勘查项目部延伸。在各基层工作单元设立党支部和纪检监察机构，在最基层的组织，通过完善相应的职能职责、考评制度、奖惩办法，把党风廉政建设的主体责任和监督责任分解落实在最基础的野外项目部，把矛盾问题化解在萌芽状态，坚持“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）一体推进，把反腐败工作持续深入推进“横向到边、纵向到底”。

（四）契合行业特点，打造纪检铁军。一是加强业务培训。提高纪检监察干部队伍适应地勘专业的监督执纪能力，通过积极开展有行业特色的实战培训与业务学习，拓宽知识层面，提高自身素质。采取抽调纪检监察干部参与有关案件调查核实工作，通过交叉办案、以案代训提升实战业务能力，适应新形势下的地勘行业纪检监察工作。二是拓宽监督工作广度。在基层项目部设立纪检监督员。在生产一线项目部设立纪检监督员，有的放矢做实做细日常的监督，确保全覆盖、无死角，让廉洁监督落实在基层，铸就监督防控前沿阵地。三是建立奖惩机制。对成绩突出的纪检工作者给予表彰、奖励，对工作不到位的及时提醒、问责，激发地勘单位基层纪检监察干部的主观能动性，防止“灯下黑”，打造过硬的基层纪检监察干部队伍。