以“四融”促“四安”扎实推进公共文化服务体系建设——以易地扶贫搬迁安置点为例

文/铜仁市图书馆 唐安民

近年来，铜仁市深入实施易地扶贫搬迁政策，打造了144个易地扶贫搬迁安置区，搬迁29.33万贫困群众，其中跨区县搬迁12.55万人，占整个贵州省跨区县搬迁规模的54.3%。为全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，铜仁市文旅系统按照易地扶贫搬迁“五个体系”建设要求，结合铜仁跨区县易地搬迁人口众多实际，围绕“搬得出、稳得住、有就业、能致富”的目标，抓重点、补短板、强弱项，以“四融”促“四安”，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，着力构建“结构合理、功能齐全、方便快捷、优质高效”的公共文化服务体系，有效提升了搬迁群众的获得感、幸福感。

一、抓乡愁融入，移植文化根脉，保群众移居安心

由于历史和地理位置原因，铜仁市以武陵山脉（梵净山、苗王坡）为自然分水岭，西边以土家族为主体，属于以乌江为纽带的“巴蜀文化”圈；东边以苗族、侗族为主体，属于以锦江为纽带的“荆楚文化”，铜仁民间约定俗成“西五县、东四县”。东西不同族，东西不同俗，占全省一半以上的12.55万跨区县搬迁人数，让“快融入”成为铜仁易地扶贫搬迁工作必须面对和解决的一项重要任务。移树要移根，移民要移魂。易地搬迁挪穷窝，但人非草木，孰能无情，离乡离土必有不舍，必有不安。为此，铜仁市在易地扶贫搬迁中注重“文化和人一起搬，乡愁和家一起搬”。一是移植融合乡风乡情。在安置区开展非遗资源、民族歌舞、民族器乐、民间艺人等全面普查和梳理，邀请当地文化专家、学者开展文化讲习、培训，让搬出地优秀的少数民族传统文化得以保护和传承；派遣文艺院团指导，组织搬迁群众传承改编家乡传统文体活动，如将西五县的花灯、毛龙、舞龙、土家山歌、金钱杆等迁出地群众喜闻乐见的民族民间文艺、体育活动搬到新家，利用周末和传统民族节日进行演出；指导搬迁群众编排《土家摆手舞》《土家健身操》《郎在对门把水挑》等舞蹈，将搬迁群众以前劳作时的一系列动作（筛米、插秧、挑水、挥锄、打糍粑等）编排成舞，让他们记住乡愁；组织搬迁群众与当地群众依托两地传统节日开展富有特色的民族大联欢、民俗大联展活动，让不同民族、风俗在安置区融合。二是移植融合乡土乡景。在每个安置区建设“乡愁馆”，在重现迁出地地理风貌、农耕文化、传统生产生活方式、民族文化记忆的同时，也展示家乡脱贫攻坚、产业发展的巨变、安置社区从无到有的建设历程，通过讲述“从哪里来”“向何处去”的故事，既让搬迁群众记得住乡愁，又让他们感恩政策、珍惜现在、憧憬未来，增强他们对新居的归属感和扎根发展的信心；在安置区建设和氛围营造中植入“乡景”，小区门口放一件家乡的老物件，墙上画一幅家乡风景风情图，旁边开一畦小菜园，周围架一座家乡的小桥、种一排村口的小树，通过“步步有乡景，处处见乡愁”的氛围营造，让搬迁群众切实感受到“此心安处是吾乡、日久他乡变故乡”。三是移植改良乡俗乡德。为引导搬迁群众树立健康生活观念和生活方式，打造易地扶贫搬迁安置区“文化共同体”，在每个安置区发掘培养树立一批文化能人、文化志愿者、乡贤乡德，让他们参与社区文化建设和综合治理，带头讲好家乡故事，传承弘扬家乡优秀传统文化和优良民风民俗，以文化人，引导搬迁群众破除红白喜事大操大办、厚葬薄养、封建迷信、酗酒赌博等各种陈规陋习，形成文明、节俭、诚信的良好风尚，避免在安置区出现乡风不复、乡邻不亲、乡德不续的“水土不服”断层。

二、抓大文化融通，整合文化资源，促群众落户安稳

易地扶贫搬迁安置区的公共文化服务体系建设是一项系统性的工作，不是文旅部门单兵作战、单边独唱就能完成的，必须加强与党组织、群团组织、职能部门、帮扶单位通力合作，形成各级各部门齐抓共管、互联互通、聚力合唱的工作格局，才能最大限度发挥文化资源集聚效应。一是健全组织机构。成立了以分管副市长任组长，宣传、文旅、移民、教育、公安、扶贫、工会、妇联、团委等相关部门领导任成员的易地扶贫搬迁文化体系建设工作领导小组，建立“月台账调度、季会议调度、年评估总结”的调度机制，定期召开联席会议，通报工作推进情况，调度解决工作中存在的问题，高位推动工作开展。二是整合帮扶资源。借助东西部扶贫协作平台，积极争取苏州项目资金落户安置点，推动安置点的文化基础设施提档升级。截至目前，苏州市文旅部门在我市安置点捐建了400余万元的公共文化数字方舱、图书室等4套公共文化服务设施。三是做好服务联合。按照“共建共用”的原则，依托安置区公共文化服务阵地、设施设备，将各部门资源有机整合，通过部门互联、数据共享、集成服务等方式，联合开展公共文化服务，切实提升搬迁群众满意度和生活质量。

三、抓文化事业融合，完善文化服务，助群众生活安乐

一是抓文化基础设施建设，补齐安置区硬件短板。坚持以项目为抓手，积极推动安置点文化基础设施建设。截至目前，已实施易地扶贫搬迁多功能体育场建设项目、多彩贵州“广电云”户户用项目等8个文化服务体系建设相关项目，建成安置点设置综合文化服务中心（文化活动室）129个、新时代文明活动中心129个，道德讲堂129个，建有图书室131个、乡愁馆52个、宣传栏207个，文化广场164个，多功能体育场25个，配置健身器材、音乐文化器材等文体活动设施214套，电视广播户户用实现全覆盖。二是深入开展“四送”活动，丰富安置区群众文化生活。每月送一场文艺演出。围绕感恩教育、弘扬社会主义核心价值观等主题，每个月组织一场文艺演出送到安置区，把精准扶贫、移民搬迁等惠民政策融入节目中送到安置点，在为群众送去欢乐和文明的同时，传递好党的声音和关怀。每月送一场优秀电影。以群众需求为导向，开展群众自主选片服务，精心筛选影片，将《十八洞村》《战狼2》等弘扬主旋律的电影送到安置区，让群众看好电影、看喜欢的电影。每月送一堂文化讲堂。每月邀请文艺工作者、文化专家、文化志愿者在安置区开展文化讲堂授课，对群众进行感恩教育。每月送一场读书活动。延伸图书馆总分馆制，市图书馆在大龙经开区、大兴高新区设立分馆，各区县图书馆在本辖区安置区设立分馆；以图书馆分馆为载体，利用流动图书车开展图书延伸服务等方式，每月派文化志愿者到安置点开展一场读书活动，使搬迁群众享受到优质、便捷的文化服务。三是做到四享，增强搬迁群众文化获得感。让搬迁群众享受免费的广播电视服务。免费为安置区建档立卡贫困群众安装广播电视网络，并免费观看电视节目。让搬迁群众享受免费文化产业就业培训。在安置区的乡愁馆等地设立文化产业基地，免费培训松桃苗绣、玉屏萧笛、思南剪纸等传统文化技艺，并提供就业岗位，联系相关企业统一收购贫困户制作的苗绣、萧笛等民族工艺品。让搬迁群众享受优惠的文旅服务。积极与城区电影院、周边旅游景区合作，对移民搬迁贫困户实行半价优惠或免费观看电影、畅游景区服务。让搬迁群众享受绿色通道服务。全市所有公共文化机构对安置区贫困群众开通绿色通道服务，优先为他们办理图书借阅和免费购买需要的书籍服务。

四、抓文旅产业融创，落实文旅扶贫，引群众就业安定

一是实行民族文化支持计划。通过“非遗+”等方式，在全市安置点创建“非遗+扶贫”工作坊5个，对松桃苗绣、思南剪纸、玉屏箫笛等民族非遗文化产业进行扶持。截至目前，我市共实施民族文化支持计划52项。二是建立文化产业就业培训体系。在安置区的乡愁馆、非遗工作坊等地设立文化产业基地，免费培训苗绣、萧笛等传统文化技艺，并提供就业岗位，贫困户制作的苗绣、萧笛由厂家统一收购销售。如2019年度全国十大非遗人物石丽萍联合妇联、文旅等部门在全市安置点实施“绣娘计划”，采取“公司+贫困户”的模式，免费培训搬迁群众，收购苗绣产品，为群众创收。目前，全市共举办安置点绣娘计划培训班130期，实现6733名搬迁群众就业。三是建立文旅行业精准就业机制。定期公布景区等文旅企业用人需求，对不同的搬迁群众根据年龄、性别、特长，分别进行就业指导分流，引导其到景区、旅店、公共文化设施、民族文化手工业基地就业。如万山区安排旺家安置点2000余名搬迁户到万山文化娱乐金街书店、旅店、KTV等文旅企业工作，玉屏县安排田坪安置点125名搬迁群众到玉屏侗乡风情园景区从事酒店保洁、文艺演出等工作。截至目前，在景区、旅店、公共文化设施等文旅场所就业的搬迁人员有18434人，保障搬迁群众稳定增收不返贫。

确保贫困搬迁人口稳得住、有就业、能致富是一项艰巨的任务，易地扶贫搬迁安置点公共文化服务体系建设是有效满足搬迁群众基本文化需求、增强搬迁群众文化认同感、归属感、幸福感，激发搬迁群众内生动力的的主要途径，铜仁将持续深入推进以“四融”促“四安”的易地扶贫搬迁安置区公共文化服务模式，让搬迁群众移居安心、落户安稳、生活安乐、就业安定，最终实现“稳得住、有就业、能致富”，为全市打赢易地搬迁攻坚战贡献文化力量。