江苏淮安 全面筑牢高质量发展的“底板”

文/王东照 王佳敏 戚志中

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。江苏省淮安市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，紧扣“两个不放松（继续抓整改不放松，不达目的不放松）”和“务必整出成效”总要求，高标准、高质量开展安全生产专项整治“三年大灶”，全面提升本质安全水平。

江苏省淮安市市长陈之常指出：“木桶能否盛满水、盛住水，最终取决于桶底是否结实，如果‘底板’不结实，所谓的补短板拉长板将毫无意义，安全生产正是高质量发展的‘底板’，‘底板’必须要结实。”淮安市应急管理局巩固“底板”作用得到了淮安市领导的高度认可，在高质量跨越发展考核中，第一次被评为“优秀”等次。淮安市筑牢固“底板”的具体措施有五项。

一是强化红线意识、底线思维，把新发展理念贯彻到经济社会发展各方面。一方面，各级党委、政府认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，进一步树牢“风险无处不在、成绩每天归零”的意识，坚决贯彻落实新发展理念，把安全生产作为高质量跨越发展的根本保障，摆在全局工作的重中之重。另一方面，聚焦落实新发展理念，出台《淮安市化工企业设立及项目立项实行联合审批加强安全环保源头管控实施意见》《淮安市化工产业转型升级发展实施意见》等规范性文件，全力实施主导产业链培育和高端产业项目招引，坚持安全第一、绿色发展、源头防范，为推动经济社会高质量发展提供制度保障。

二是全面压实“三个责任（企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任）”，把刚性约束转化为安全生产治理效能。淮安市委、市政府把安全生产专项整治作为年度重点重抓的大事之一，市委常委会、市政府常务会多次专题研究部署推动，组建8个市级督导组，进驻县区和有关单位开展督导，同时各县区同步开展对下督导。

三是深入推进依法治安，大力筑牢安全生产专项整治法治保障。淮安市法院、检察院、公安局、应急局联合发布《关于依法从快从严从重打击安全生产违法犯罪行为的通告》，在全市营造坚决遏制安全生产非法违法行为的法治环境。淮安市人大常委会制定出台《关于加强安全生产管理的决定》，解决淮安市推动安全生产工作过程中发现的典型突出问题，精准打击安全生产违法违规行为，持续保持专项整治高压态势。

四是积极探索共建共治，将社会防控贯穿于安全生产治理体系。以打造“古楚平安哨”微信公众号为突破口，成功策划组织“你的平安，我的牵挂”“双节小长假，安全不放假”等活动，力求将安全意识植入560万淮安人基因。依托公众号开设“吹哨有奖”平台，开通“微信+随手拍”功能，拓宽“吹哨”渠道，对举报的各类安全隐患线索，移交各县区进行现场核实与处理，及时消除安全隐患。

五是全面夯实工作基础，推进安全生产治理能力现代化。为进一步健全淮安市安委办实体化运作机制，增核市安委办专职副主任1名、行政编制6名。专项整治牵头部门明确单设安全生产监管内设机构。在应急管理部的指导下，淮安市打造架构合理、整体统一、系统高效、上下联动的全市应急管理综合应用平台，加快构建安全生产综合监管、重大危险源远程监测预警、应急救援指挥信息支持的三重预防体系。