东北经济振兴的出路:市场化与再工业化

侯庆海，杜 宇

（齐齐哈尔市社会科学院，黑龙江齐齐哈尔161006）

在20 世纪五十年代初期我国工业百废待兴，当时以传统重工业为主要生产作业模式的东北地区，建立了较为完善的工业体系，短期内区域经济取得了突破性进展。但伴随国家整体经济的快速化发展，这种经济体系的践行弊端也日益显露，经济行为过渡到政治行为的意志经济形态的形成，在降低整体经济运行效率的同时，也压制了经济活动中的革新精神，给区域经济的可持续发展造成了十分不利的影响。为此在党的十八大、十九大报告会议中，先后提出了实施“创新驱动发展”战略及以“创新”为主要引领和支撑的发展模式，如何确保振兴路径的规范化实施，成为了现阶段东北地区经济发展面临的巨大挑战。

一、东北经济振兴的必要性

“东北经济”和“东北老工业基地”两者之间虽然存在一定的内在联系，但本质上还是有一定差异的，从属性来看前者属于一个区域经济概念，后者则泛指东北地区传统的工业格局。从某方面来讲，作为我国工业的重要产业基地，为有效弥补工业经济发展成效与经济发展目标之间的差距，“振兴东北老工业基地”的战略规划自2003 年提出以来，就得到了人们的高度认可和广泛关注，为东北经济的转型和升级创造了良好条件。作为物质资源和技术资源的结合体，东北老工业基地也是某种观念、意识、思维方式以及文化、制度的结合体，为确保振兴“东北经济”目标的实现，确保“东北老工业基地振兴”作业的顺利开展现已迫在眉睫，具体来讲一方面振兴战略的规范化实施，不仅能为东北地区带来丰厚的外部资源，与此同时在加快区域经济转型和升级方面也发挥了显著性作用，是现阶段推动区域以及国家整体经济进一步发展的重要战略基础。

现阶段国民经济进一步发展中，后现代重工业规模和数量的持续增加，虽然为经济可持续发展目标的实现打造了良好条件，但与此同时经济在转型和升级的过程中，第一、第三产业的发展也受到了国家的高度重视，为确保东北经济振兴目标的实现，确保经济市场化和再工业化战略的规范化实施是当前经济发展的重要渠道和路径。在以往产业转型和升级过程中，由于基地严重缺乏市场主体创新能力，在发展过程中长期处于“等待、依靠、要求”的状态中，但自“振兴东北老工业基地”战略实施以来，各经济生产活动取得了突破性进展，在一定程度上为全面推动区域经济的进一步发展，“市场化与再工业化”发展路径的提出，表现出了如下优势——有利于东北地区经济发展合作机制的深入分析和探讨，确保区域经济发展优势的充分发挥；有利于区域经济贸易往来的自由化，吸引了外来产业的投资建设；有利于产业的发展和升级，增强了产业发展的内在驱动力。

二、东北经济“市场化和再工业化”振兴路径模式选择

（一）目标和发展模式选择

由于我国不仅幅员辽阔，同时世界人口数量也名列前茅，倘若在经济发展过程中，国家相关部门采取了统一化的经济发展规划，未能综合区域实况，在一定程度上不仅影响了区域经济的进一步发展，与此同时对经济的转型和升级也是十分不利的。作为我国重要的工业产业基地，在由传统工业化向现代工业转型过渡的时期，为确保经济振兴目标的实现，依据东北经济实况因地制宜地制定经济发展目标和发展模式现已迫在眉睫。

东北经济的产业机构具有多元化的显著特征，具体来讲就是它是由多个产业链和产业群组成，随着现阶段经济的快速化发展和转型升级，对区域产业发展进行合理化规划现已迫在眉睫。重工业作为推动东北经济发展的重要基础产业，在经济振兴中要想取得预期的发展目标，国家需依据东北地区实况建立一个重化工业基地，以此在不断提高区域工业化经济发展水平的同时，促使东北工业完成从初级工业到高级工业的转化。就目前来看，进入21 世纪以来虽然只有第二产业的比重趋于稳步上升的状态，但第三产业经济发展的推动力也是不容忽视的，为从根本上确保预期发展目标的实现，现阶段东北经济在振兴过程中，还需要将高科技产业作为东北经济的主导性产业，具体来讲就是通过增加经济本身板块产值，并对传统经济板块进行技术改造和提升，以此在高科技带动下促使东北老工业基地实现再工业化的转化，以此为预期经济可持续发展目标的实现打下坚实基础。现阶段在经济快速化发展过程中，为从根本上确保预期发展目标的实现，东北区域还要加快相关配套产业的完善和建设，以此在促使形成完善的产业链和产业群，从而在带动旁系、前系和后系相关产业进一步发展的同时，借助第一产业的原材料供给和第三产业的服务供给从而确保产业内部发展和产业之间供需关系的统筹协调性，为经济市场化发展目标的实现打下坚实基础。

（二）方向选择

在现阶段新市场经济常态下，从某方面来讲计划经济发展模式的应用在一定程度上存在一定缺陷，对经济可持续发展目标的实现具有重要的阻碍作用，长此以往国家整体经济发展也势必受到一定影响。在现阶段东北经济振兴发展过程中，由于受到某些惯性的作用和影响，“路径依赖”问题的严重化导致各项工作的开展难以落实到位，东北地区老工业基地的发展始终徘徊在旧体制的阴影下，再加之目前冒险牺牲精神的缺失，导致振兴工作的开展形式化十分严重，东北老工业基地传统产业的主体部分至今仍然处于计划经济和市场经济之间若即若离的游离状态，因此要想从根本上改变当前发展现状，在东北经济振兴过程中，基于当前我国基本国情，对东北经济发展方向进行系统化探究现已迫在眉睫。从某方面来讲，作为市场化经济发展的必然阶段，“准市场经济”是现阶段东北经济向市场经济目标跨越的重要阻碍，要想从根本上实现市场化的发展目标，东北老工业基地在进行发展过程中需做好如下工作，即，重塑市场经济运行主体、重新打造规范的市场经济环境（遵照世界经济贸易组织的相关规定制定“游戏规则”、确保各项监督职能落实到位、对市场缺陷进行有效弥补以及加快加大政府自身的改革力度）、模拟市场经济的游戏规则和运行方式。

三、东北经济振兴发展战略的系统化剖析

（一）加快区域协调整合，推动东北地区经济的市场化和再工业化发展

在现阶段经济快速化发展过程中，从某方面来讲重工业化的发展成效始终未能达到预期发展目标的主要原因，是因为资源配置的不科学和不合理，因此对资源进行合理化配置，是目前东北经济实现振兴的重要战略前提。对于私有资源来讲，在发展过程中，区域政府机构可通过市场来对资源进行合理化配置，但对于国有资源来说，由于资源管理机构的复杂化，在进行资源配置时由于各机构和部门大多处于对自身经济利益的考量，未能对资源进行合理化规划，在影响资源配置的同时，再加之国有经济内部现有体制弊端问题的存在，资源浪费和闲置问题较为严重，故此要想从根本上确保振兴发展目标的达成，区域政府机构和相关部门需打破传统思想壁垒，打破省际、区域间的行政阻隔，在进行资源配置时严格按照市场经济的原则进行统筹化划分，以此来确保要素的自然流动。除此之外就目前来看，为减少行政关系障碍，现阶段在践行东北经济振兴战略时，区域政府还要建立东北经济特区，取消省级行政设置，以此对东北发展规划进行统筹化管理的同时，确保资源协同化优势的最大化发挥，以此来为经济可持续发展目标的实现打下坚实基础。

（二）人才发展战略规划

进入21 世纪后，人才作为行业市场竞争的主要源动力，自身专业能力和职业素养水平的高低，对行业可持续发展目标的实现与否具有重要影响。就目前来看，在东北振兴战略实施中，除政策因素外，人才储备是否满足发展需求对行业可持续发展目标的实现具有重要影响，为此现阶段东北老工业基地需从根本上提高人才选拔标准，并通过定期对工作者的培训，以此推动区域经济的进一步发展。但经大量调研数据分析可知，由于现阶段受主客观因素的影响，东北老工业基地人才流失现象十分严重，人才效应难以充分发挥，为此除了采取行政手段进行“堵、截、卡”外，区域相关机构和部门还需要做好如下工作———构建完善的人才奖惩机制和福利待遇；着眼于体制创新和机制创新，建立一个保护人才免受干扰的和谐的环境；在双方自愿基础上建立规范化的合约形式，为人才“进入”与“退出”提供约束条件。

（三）产业发展规划

1.降低政府的干预度

在当前践行“振兴东北经济”战略发展中，区域经济发展成效始终未能达到预期发展目标的重要原因之一，就在于政府的过度干预，因此降低政府的干预度，是目前改善当前后工业社会视域下东北老工业基地发展现状的重要手段。自改革开放以来，在经济快速化增长的同时东北地区的经济增长速度却较为缓慢，甚至出现了负增长问题，这种现象的出现表示目前市场经济制度在东北地区发展速度缓慢，而造成这种局面产生的根本原因是因为政府定位不准。就目前来看，为从根本上改善当前发展现状，促进经济的平稳快速化发展，在“振兴东北老工业基地”战略实施过程中，一方面政府机构需严格把控自身的干预力度，在确保市场管控效益最大化发挥的同时，遵循经济发展以及自然规律以发展的眼光来看待问题；另一方面为推动区域经济的平稳化逐步增长，政府必须加快自身管理理念的转变，通过创建透明化、三公化的市场监督管理机制，针对市场机制中存在的不合理行为进行合理化调控，由此在构建公正公平竞争体系的同时，确保资源的合理化配置，此外在当前进行产业结构转型和升级的过程中，为规避政府直接干预局势的再次出现，深化行政审批制度改革（保证计划的顺利实施）以及推进投资体制改革（以项目为载体的公共资源的再分配过程），现已迫在眉睫。

2.建立健全完善的“振兴发展政策”

现阶段在我国东北老工业基地不断发展的新时代，创造更加优越的经济发展环境，努力支持企业运作和东北振兴经济是加快东北老工业基地振兴步伐的重要先决条件，在进行“振兴战略”制定过程中，为从根本上确保制定的科学性、合理性和有效性，一方面地方基层产业机构需从根本上提高对政策规划工作的重视度，即通过梳理当前振兴东北的扶持政策，对于政策中不合适的相关内容进行修改，并且对所有可能存在的细节进行综合考虑，由此在确保各项实施步骤有序进行的同时，推动区域的进一步发展；另一方面在“振兴政策”制定过程中，除了要提高对规划工作的重视度外，东北地区还要建立健全完善的政策法规，由此在确保市场主体自身作用充分发挥的同时，改善当前区域经济发展现状，与此同时还要创建出完善健全的环境，以此来不断地提高市场竞争力。

3.不断优化和完善产业结构

多元化市场经济环境下，东北作为重要产业基地，工业再生产和市场化发展近年来随着工业化建设进程的不断推进，发展进程受到了各界的高度关注。但目前来看在实际发展过程中，发展状况并不乐观，造成这种局势形成的主要原因是因为产业结构的单一化。为改善当前发展现状，在产业结构调整和优化过程中，一方面东北区域工业化产业基地需以技术创新为根本动力，全民执行“振兴东北老工业基地”战略基于自身特色产业发展产业集群、精艺发展具有丰富资源基础和生产优势的产业、加快对新兴产业的培育以及降低市场准入门槛和打破垄断的体制；另一方面为进一步推动产业的可持续复杂发展，在结构调整和优化时，东北地区工业产业基地还要提升主导产业技术，通过加大对传统产业的改造力度、有机整合区域资源、在传统产业中融入相匹配的高新技术以及加快生产方式的转型力度，为新兴产业的深化发展打下坚实基础。

（四）不断调整战略发展规划

在现阶段“振兴东北老工业基地”战略实施过程中，为进一步提升创新驱动发展力，对战略发展规划进行不断调整是十分必要的。在现阶段进行战略调整规划过程中，东北地区各产业需根据区域发展实况和实际特点，综合考虑区域内发展现状和面临的挑战，科学制订创新驱动发展战略规划，在突破原有体制机制障碍限制的基础上，最大限度地激发科技作为第一生产力的巨大潜能；另一方面政府还要在中央政府顶层设计和科学的创新驱动发展战略规划基础上，以区域发展实况和特点为立足根本，建立健全完善的政策制度框架，以此在对后期驱动创新发展进行规范性约束的同时，以此来营造一个公正公平的政策环境，进而保障地方政府在区域创新驱动发展中引领作用的充分发挥。

四、结语

概而言之，在现阶段经济快速化发展过程中，从某方面来讲作为我国重要的工业产业基地，东北老工业基地的发展受到了各界的高度关注，振兴东北经济也成为了目前推动我国区域经济可持续发展的重要战略基础，为此现阶段东北地区在经济振兴过程中，为确保“再工业化和市场化”路径践行效益的最大化发挥，确保各项规划发展战略落实到位现已迫在眉睫。