平湖高质量推进自然灾害综合风险普查

2021-11-22朱羽松钦国伟

劳动保护 2021年3期

文/朱羽松钦国伟

第一次全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。浙江省嘉兴市平湖市在浙江省第一次自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称“浙江省普查办”）的指导下，以平原洪涝与城市内涝为重点开展普查试点，采用“总—分—总”的工作方式，发挥平湖市第一次自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称“平湖市普查办”）牵头抓总、统筹协调和督察指导作用，各灾种部门积极参与，高标准、高质量推进普查试点工作。

平湖市以政府专项的形式确定中国航天科工集团二院23 所为项目总承包单位，为普查组织实施提供技术支撑，同步开发灾害风险普查应用系统。各灾种部门自主推荐有资质的第三方单位作为单灾种普查的技术支撑单位，经平湖市普查办审核通过后，项目总承包单位、灾种部门与灾种部门推荐的第三方单位签订三方协议，明确各自的任务、组织、分工。各灾种部门与其推荐的第三方单位充分发挥各自专业技术优势，编制单灾种普查工作方案，明确责任人，配合平湖市普查办开展各项工作。平湖市普查办总体把控全市灾害普查工作进度质量，督促指导各灾种部门开展单灾种普查，整理汇总各部门普查数据，跟进灾害风险普查应用系统的开发应用。

强化组织领导发挥统筹作用

接到浙江省普查办试点工作任务后，平湖市政府迅速成立市灾普领导小组和普查办。平湖市普查办设置综合协调、宣传指导、普查实施、后勤服务等工作小组，出台工作细则，明确各小组职责分工及各项配套制度，切实保障灾害风险普查工作规范运行。平湖市普查办加大统筹协调力度，及时协调解决各条线、各部门普查工作中遇到的困难和问题，实时与各部门对接普查进度，共享数据，定期会商，有效打破了部门间壁垒，避免工作重复和资源浪费。

吃透上级精神把好“政策关”

平湖市普查办及时组织学习《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12 号）以及浙江省、嘉兴市灾害普查工作方案，准确理解各项技术规范要求；对照平湖市实际，编写灾普工作实施方案，明确各部门目标任务，细化组织实施步骤。面向不同层级、不同分工开展专业辅导，举办业务培训30 余场、700 余人次，将上级各项工作要求准确传达给普查专员和相关工作人员。

严格测算评估把好“预算关”

按照清查数据清单，精细评估调查工作量，科学测算资金预算，严把各条线普查经费投入，剔除不属于灾害普查范围内的资金预算，并经专家审核，多方把关，确保各部门将资金真正用于普查。

主动沟通协调把好“统筹关”

平湖市普查办始终保持与浙江省普查办及各条线上级主管部门的联系沟通，开展工作对接60 余次，协调解决了技术规范多次调整、行业普查平台上线滞后和住建部未给省级试点开放房屋调查底图等一系列问题。横向协调嘉兴港区、各灾种部门、涉灾部门、乡镇街道，每周汇总一次各部门工作进度，印发《平湖市自然灾害综合风险普查进展情况通报》，并报送平湖市主要领导，每半月向上级灾普部门汇报普查工作进展情况，确保了各条线、各项目调查工作顺利推进。

严格制度规范提升质量标准

平湖市认真落实国家、浙江省、嘉兴市有关灾普成果质量要求，以严而又严、实而又实、细而又细的工作作风，全面提升普查数据质量。

严格录入标准

录入人员严格按照普查数据规范填写，在上传、校对、检验等各个环节对普查数据严格把关。录入时再三核对数据计量单位、完整程度、逻辑关系，本着“宁重勿漏”的原则，对所有普查数据进行逐点校对、核查，确保不漏项、缺项，缺失数据及时补录；对不确定的因素重新对接填表人，保证录入数据准确无误。

规范核查程序

编写《平湖市第一次全国自然灾害综合风险普查质量管理办法》，成立数据管理小组、质量保证小组、数据核查小组、配置管理小组及测试小组，各组人员相互独立、相互监督，按照“内—外—内”的方式对数据进行交叉核验，从内业的原始普查数据收集检查、录入检查，到外业的逐点核查，最后回到内业进行全面审核抽查，保证了从源头采集到后期审核各环节的普查数据质量。

强化质量督导

平湖市普查办总体把控全市灾害普查工作进度质量，督促指导各灾种部门开展单灾种普查工作，成立督导小组，先后多次赴各单灾种部门开展实地督导，通过座谈交流、登陆系统查看等方式，准确掌握各单灾种普查开展情况，查找存在的问题、不足，形成客观详实的问题清单，并通过每周通报等形式反馈给各单位。

深化技术赋能创新成果应用

平湖市普查办坚持“边普查、边应用”，围绕平湖市防灾减灾救灾中的难点、痛点、堵点，发挥自身优势，推进普查数据开发研究，打磨普查数据应用平台。

专业设备拓展灾害风险普查

结合平湖市平原易涝特点，运用RTK 测量仪、激光测距仪，GPS面积测量仪等专业设施，探索调查地下停车场、充电桩、公交线路等内涝重点承灾体和文物保护单位等高价值承灾体的数据信息，为开发普查数据应用系统提供数据支撑。

辅助程序支撑灾害风险普查

本次调查任务特别是外业核查任务十分繁重，工作人员有限。为加快普查工作进度，平湖市普查办协调技术支撑团队创新开发二维码填报系统、表格检查工具、坐标采集工具、调查线路规划系统等调查工具软件，大大提升了调查进度、效率；尤其是房屋建筑和公路承灾体调查，因为调查对象数量庞大，通过填报小程序所节约的时间和人力十分可观。