X高新区循环化改造现状分析及综合评价*

董春宇，陈 辰

(安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥 230036)

2012年，国家发展改革委员会、财政部发布《关于推进园区循环化改造的意见》(发改环资〔2012〕765号)，提出推进园区绿色低碳循环发展，提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力。为响应《意见》号召，近年来各工业园区纷纷以循环经济理念为指导，制定实施方案，促进企业节能减排，推进绿色循环低碳模式的发展，推进园区循环化改造。

为有效破解自然资源环境约束，促进企业节能减排，推进绿色循环低碳模式的发展，充分发挥工业园区在区域绿色发展中的创新引领作用，尝试构建评价指标体系，评价X高新区循环化改造水平，总结循环化改造取得的成效，探讨循环化改造过程中存在的问题，为调整与改进园区循环化改造方案与措施提供实证支持。

一、园区循环化改造相关研究综述

关于园区循环化改造理论的研究，国外学者提出的较早。1990年David Pearce和Kerry Turner提出关于“自然—工业”的循环经济理念。Schwarz和Steininger等对工业园区循环经济进行了分析讨论，探寻如何提高能源利用效率，减少生产过程中的浪费。

在园区循环化改造方法与途径的研究方面，齐宇等提出物质流分析园区循环化改造的方法，认为清洁生产、产业共生、基础设施共享三个领域是协调推进园区循环化改造的主要途径。谢元博等提出以经济系统和物质流分析为主的园区循环化改造系统分析框架。谢元博等还基于对园区循环化改造成效的分析及未来发展方向与目标，提出“十四五”期间我国园区循环化改造的重点方向与举措。

在循环经济综合评价方法的研究方面，万程成、周葵基于资源、环境、经济与社会四大系统构建循环经济发展评价指标体系，运用AHP—TOPSIS研究方法综合评价2000年至2014年我国循环经济发展水平。汪东等构建了循环经济指数评价指标体系，综合评价循环经济发展水平。解蕾等运用物质流和能量流分析方法，对工业园区循环经济发展进行了评价。

二、X高新区园区循环化改造的SWOT分析

X高新技术产业开发区位于长三角副中心城市，在1995年被评为省级开发区，1996年被评为城市综合开发试验区，2014年被批准设立综合保税区，2016年被评为产城融合示范区。

X高新区推进循环化改造的措施是否科学得当，可以借助SWOT分析工具进行初步判断。

(一)优势

一是较为合理的产业结构初步奠定了构建循环产业链的基础。园区内高新技术企业的技术水平与管理经验，为循环化改造提供了相应的支撑。同时，园区内具有新能源和节能环保产业。其中，新能源产业保证能源的可持续利用，可以减少对一次能源如煤炭、天然气的依赖；节能环保产业能够促进水资源、固废资源的梯级循环利用，作为纽带将不同产业链的物质流联系在一起，从而有助于提高资源利用效率，形成耦合共生的网状产业链模式。

二是较为完善的基础设施为循环化改造提供了共建共享优势。近年来，园区空间迅速扩展，园区基础设施不断完善，市政快速路和主干路网已经基本形成。建设了多个变电站，不断增强了水、电、气等保障能力。通过数字城管建设，城市管理精细化、智能化水平得到不断提升。

(二)劣势

一是园区资金不足减缓了循环化改造的速度。当前X高新区建立了较为完善的基础设施，但是再生水、固体废弃物、生活垃圾处理等具有公共服务特性的项目仍然进展缓慢。同时，园区内的中小企业实施节能减排、资源综合利用等相关工程项目往往需要投入大量资金，但由于企业融资困难，这些工程往往被迫搁浅。

二是产业关联不足制约了产业协同效应的形成。目前X高新区已进驻近千家工业企业，这既是产业优势，又成了园区发展的制约因素。各产业的原料、副产品、废弃物各不相同，或即使类别相同，但具体细分种类不同，产业关联错综复杂，对园区发展的整体贡献度不高，很难形成协同效应。

(三)机遇

一是产业发展机遇。长江经济带、长三角一体化、“中国制造 2025”等国家战略正在深入实施，创新、协调、绿色、开放、共享成为新时期的发展理念，统一开放、竞争有序的全国市场体系正加快形成。这为更大范围内整合配置、创新资源要素、推进园区循环化改造提供了产业发展机遇。

二是政策实施机遇。党的十八大以来，全国都在深入推进生态文明建设和绿色发展。发展循环经济已经成为我国经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期我国进入新发展阶段，国家提出大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，并提出推动实现碳达峰、碳中和的目标。这为园区的循环化改造提供了巨大的政策机遇。

(四)制约因素

一是生产要素制约多。随着X高新区的快速发展，传统的生产要素开始制约园区的发展，在水资源和能源方面尤为突出。由于园区自有资金有限，目前园区自有资金投入的重点主要是道路、管道、绿化等基础设施的改造及新建，对于水资源综合利用、能源梯级利用、生态修复、固废资源综合利用等循环经济类项目的投资建设相对不足。

二是能耗“双控”形势严峻。X高新区目前全力打造的新型显示和集成电路、新能源、智能装备、新材料等战略性新兴产业，产品的技术含量高、市场前景广阔，但能源消耗较高，随着“十四五”布局，一批重大项目陆续投产，能源消耗压力加大，“十四五”节能形势较为严峻。

三、X高新区循环化改造实施举措

(一)强化顶层设计，确立循环化改造总体方案

X高新区按照减量化、再利用、资源化的原则推进园区循环化改造，围绕优化园区空间布局、调整提升产业结构、构建循环经济产业链、提高资源利用效率、加强污染集中防治、强化基础设施共享、打造全新的园区循环经济管理体系等七个方面，通过循环化改造模式创新、技术创新和管理创新，通过企业内部“小循环”、园区“中循环”与社会“大循环”的有机衔接，有效引导园区资源合理配置、产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，持续增强园区可持续发展的能力。

(二)强化产业链观念，推动循环产业体系建设

X高新区将发展循环经济纳入区域整体定位，推动平板显示、集成电路、新能源领域关键循环项目建设。在平板显示领域，显示玻璃、掩膜版、靶材等关键材料项目初步建成，进一步完善了产业链上游原材料配套体系建设。在集成电路领域,泛半导体及液晶显示器部件清洗、再生及新部件、再生晶圆等项目建设推动了产业链形成，提高了资源利用效率。在新能源领域，新能源和锂电池梯次综合利用项目可年回收废旧蓄电池950 MWh，新能源废旧电池拆解回收综合利用项目建成后可形成年回收锂离子电池10万吨的生产规模，有望补齐电池梯次综合利用和废旧电池拆解利用两个新能源电池产业链循环化改造关键环节。

(三)强化关键领域改造，推动能源资源高效利用

积极引导企业完成清洁能源生产任务，对开展清洁生产的企业专家评审费用进行补贴，推动完成清洁能源生产审核工作。

在能源使用结构方面，一是积极推进集中供热和清洁能源替代工作。X高新区内的热源供应企业所服务的企业对象有13家，另外36家清洁能源替代企业已完成锅炉改造，所有高污染燃料锅炉已经全部完成淘汰。二是推进可再生能源替代，光伏发电继续稳步增长。

在资源循环利用方面，园区引进危险废弃物处理利用项目，可年处理废弃有机溶剂、废蚀刻液、废酸等约11.7万吨，为园区的生产协作及物资交换利用提供了良好的平台。

四、循环化改造评价指标体系构建

根据国内外有关评价循环化改造水平指标体系文献，结合目前已获得的X高新区的数据，构建循环化改造评价指标体系。参考中华人民共和国生态环境部发布的相关准则，将循环化改造水平评价标准分为优、良、中、差四个等级。参照国家生态工业园区标准(HJ274-2015)、“十三五”节能减排综合工作方案以及国内优秀园区代表的相关数据制定良等级的指标数据。将在良等级标准的基础上正向指标增加、负向指标减少10%作为优等级标准，在良等级标准的基础上正向指标减少、负向指标增加20%作为中等级标准，在中等级标准的正向指标减少、负向指标增加10%作为差等级标准。以我国当前的GDP增速以及政府颁布的相关政策所涉及的目标为理论依据，对未来的评价标准进行预测,以此制定循环化改造水平评价标准(见表1)。

表1 循环化改造评价标准

五、X高新区循环化改造成效

X高新区循环化改造成效显著，资源产出率指标由2018年的4.85万元/吨提高到2020年的5.5万元/吨；能源产出率由2018年的3.36万元/吨提高到2020年的3.9万元/吨；水资源产出率由2018年的1 804元/立方米提高到2020年的2 145元/立方米，各项指标均实现优化提升。能源消耗总量指标由2018年的95.4万吨标煤提高到2020年的110万吨标煤，能源消耗总量增加。单位生产总值能耗由2018年的0.29吨标煤/万元下降到2020年的0.27标煤/万元，资源消耗指标实现进一步的优化。一般工业固体废物综合利用率由2018年的1.1%提高到2020年的15%，规模以上工业企业重复用水率由2018年的1.5%提高到2020年的18%，超额完成了指标任务。二氧化硫排放量由2018年的223吨下降到2020年的195吨，化学需氧量排放量由2018年的480吨下降到2020年的430吨，氨氮排放量由2018年的52吨下降到2020年的47吨，单位地区生产总值CO排放量由2018年的0.02吨/万元下降到2020年的0.015吨/万元，废物排放指标均实现了优化。

表2 X高新区循环化改造后的指标数据

六、X高新区循环化改造水平综合评价

根据表1的园区循环化改造评价指标标准数据，结合X高新区2020年的指标数据，构造原始判断矩阵

Aij

：

为避免各指标量纲和数量级不同影响评价结果，对指标采取如下预处理方法：

正向指标：

(1)

负向指标：

(2)

在经过预处理的指标基础上,结合熵权法计算公式，得到权重

w

：

w

=(0.0692 0.0585 0.0645 0.0600 0.0515 0.0509 0.0588 0.0395 0.0395 001486 0.0413 0.0765 0.0563 0.0899 0.0959)

根据TOPSIS法的原理，得到X高新区综合评价的结果(见表3)。

表3 X高新区循环化改造水平评价结果

根据评价结果可得，X高新区的循环化改造水平已经达到了优秀的水平，说明X高新区经过循环化改造，园区的经济效益与环境效益实现协调发展。

(一)资源产出综合评价结果

X高新区的资源产出发展水平已经超过了良好(国家生态工业园区)的水平，在国家级开发区中处于中上游的水平(见表4)。

表4 资源产出综合评价结果

(二)资源消耗综合评价结果

X高新区的资源消耗水平已经达到了优秀的水平(见表5)。工业用新鲜水消耗量和单位工业增加值变化量，以及能源消耗总量和单位工业增加值变化量的数据变化，反映出X高新区改变了粗放的资源利用方式，对园区产业结构进行调整并对传统产业技术进行革新，从而很大程度上减少了资源的消耗。

表5 资源消耗综合评价结果

(三)资源综合利用综合评价结果

X高新区的资源综合利用水平较低(见表6)。X高新区在水资源综合利用方面目前还处于传统工业园区水资源使用模式，市内水厂供给水到厂区后，废水直接排放至污水管网，并入园区外污水处理厂，水资源的循环使用效率大大降低。在园区内，水资源梯级利用体系目前还没完全建成，没有形成园区水资源的大循环。园区内生产过程中产生的固体废物处理深度仍然不足，减量化水平较低。

表6 资源综合利用综合评价结果

(四)废物排放综合评价结果

X高新区工业污染源是区内的主要大气污染来源。区内 SO、NO以及烟尘主要来自锅炉燃烧废气和企业生产工艺废气排放。区内 SO主要污染来源于几家液晶玻璃制造企业，占区内主要排放量的70%以上。 NO主要污染来源于面板制造产业链企业，占区内主要排放量的 75%以上(见表7)。

表7 废物排放综合评价结果

七、X高新区循环化改造优化措施

X高新区循环化改造工作取得了一定成效，但是在水平与质量方面仍然还存在着很大的提升空间。应遵循循环化改造的要求，进一步提升减量化、再利用和资源化水平。

一是进一步优化产业结构。对园区现有产业要素进行循环化整合，使得物质流、能源流运行合理，产业成链、区域组网、上下游链接紧密，能源资源高效利用。对于循环化改造产业，侧重于产业纵向延伸，相关配套产业侧重于横向联合。

二是进一步优化循环产业链。按照“横向联合、纵向延伸、循环链接”原则，开展产业链和补充链的招商引资，合理延伸产业链，实现项目、企业、产业的互联互通、相互衔接。回收材料，充分利用材料。促进原材料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，打造X高新区优势突出、特色显著的全循环产业链体系。

三是进一步提高资源利用效率。抓好区域内土地资源的利用，提高土地投入产出效率，形成可持续土地开发利用格局；优化能源结构，持续提升清洁能源占比，提高利用效率；推行企业环境管理体系认证和清洁生产工作；大幅提升再生水的利用率；减少工业固体废弃物产生及排放量和生活垃圾填埋率；集中有效治理COD、氨氮、SO、NO等主要污染物。