西安航空运动旅游发展瓶颈及路径选择

陈慧泽，张 阳，常雅文

(西安航空学院 经济管理学院，西安 710077)

2019年，陕西省出台了《推进关中平原城市群建设行动计划》，旨在推动产业转型升级，深化西安、西咸新区国家服务业综合改革试点，支持西安创建国际消费中心城市。2015年，习近平总书记来陕视察时强调：“对历史文化，要注重发掘和利用，溯到源、找到根、寻到魂，找准历史和现实的结合点，深入挖掘历史文化中的价值理念、道德规范、治国智慧。”根据习总书记的指示，陕西省提出了正确把握文化和旅游高质量发展方向，走内涵式发展道路；推动文化和旅游高质量发展，以优质产品充分满足人民群众的文化和旅游需求等的发展思路。

航空运动是利用飞行器或其他器械在空中进行的体育运动，主要包括航空运动飞行训练、比赛、表演、体验及航模运动等[1]。而航空运动与旅游的结合则是随着我国旅游业的不断成熟，旅游者旅游消费品质需求日益增长、对高端旅游项目越来越青睐的背景下产生的新型旅游项目和产品。我国航空运动萌芽于20世纪初，30年代逐步兴起，1949年后得到了迅速发展，航空模型活动首先在青少年中大力开展起来。随着我国能够自行制造滑翔机、降落伞、训练机和运动飞机，飞行、滑翔、跳伞、气球运动、航空模型运动已经成为人们向往并踊跃参加的一项群众性运动。发展航空运动旅游可以丰富西安旅游产品体系，提升旅游供给质量，满足游客日益增长的高品质旅游需求。这也符合西安旅游业高质量发展的总体要求。

一、西安航空运动旅游发展现状

西安的航空运动发展始于1958年陕西省航模队的成立，航模运动项目在陕西体育史上留下了浓墨重彩的一笔。西安目前成立航模队的各类学校有20多所。以西北工业大学航模队为主的陕西省航模队在国内外举办的各类活动上取得了令人瞩目的佳绩。目前，西安提供航空运动相关旅游产品的企业有西安航空飞行体验中心、西安高飞航空运动有限公司、西安中飞航空运动俱乐部、长安天子峪滑翔基地、西安阎良天宇航空运动有限公司等[2]。有西安交通大学、西北工业大学、西安航空学院等多所高校开设了飞机维修、无人机应用技术、航空物流管理、机场场务、空中乘务等相关专业。虽然西安航空运动有着良好的发展基础和条件，但是航空运动与旅游活动的结合还不是很紧密。航空运动旅游是区域旅游转型升级的重要抓手之一，西安应充分利用自身优势，抓住机遇。

二、西安航空运动旅游发展的优势

(一)国家政策的鼓励和支持

2016年，国务院在“十三五”旅游业发展规划中提出“加快培育低空旅游”，“结合低空空域开放试点，选择一批符合条件的景区、城镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力。出台低空旅游管理办法，强化安全监管。”[3]2017年，国家颁布了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，指出“支持开发低空旅游线路，鼓励开发空中游览、航空体验、航空运动等航空旅游产品。积极开展通用航空旅游试点，鼓励重点旅游城市及符合条件的旅游区开辟低空旅游航线。”这些政策的出台，对航空运动旅游的发展起到了保驾护航的作用[4]。

(二)旅游业发展成熟

西安旅游业市场比较成熟，旅游配套服务水平较高，2019年全市共接待游客突破3亿人次，旅游业总收入超3100亿元。近年来，西安全面推动文旅融合，5次入围携程国内旅游城市十大人气目的地。西安被评为2020年全球20个热门旅游目的地、全国十大热门旅游城市、十大最安全旅游城市、夜间经济十强城市、最具历史文化底蕴文明旅游城市，荣膺IAI国际旅游营销金奖。这些都为西安航空运动旅游的开展奠定了良好的基础，潜在市场需求大。航空运动旅游的发展既需要以旅游市场为依托，也需要一定的旅游资源为载体，脱离了旅游资源的单纯航空运动是不足以吸引很多游客参与的。西安是我国西部最重要的旅游城市，历史悠久，旅游资源丰富。通过参与航空运动，可以欣赏西安古城的美以及西安周边山河的壮丽，全方位领略这座历史文化名城。

(三)航空产业发展基础好

业界有着这样的说法：中国航空看陕西，陕西航空看西安。西安是中国最大的航空航天产业制造中心，这里有我国首个国家级航空高技术产业基地、全国唯一以航空为特色的经济技术开发区——西安阎良航空基地；2020年4月，西安阎良航空基地与腾讯云联合打造的国内首家航空产业大数据平台——西安航空大数据中心也正式进入试运营阶段；西安还拥有航空核心制造园、通用航空产业园、空港产业园、飞行培训园等四个航空产业园。雄厚的产业基础，既是西安发展航空运动旅游的基础，也是重要的保障。

(四)高校云集，科技、人才优势明显

高等学府云集的西安，有985高校3所，211高校8所，高职院校30余所，其中多所高校开设与航空航天及航空服务等直接相关的专业，培养了大批的航空航天专业人才及航空服务类人才。这为西安航空运动旅游的发展提供了强有力的人才保障。

三、西安航空运动旅游发展的瓶颈

(一)产业规模较小

虽然西安已经有10家直接从事航空运动经营的文体旅游企业，但总体来看，企业规模都普遍偏小，且产品影响力不大，在整个旅游市场中所占比例不足百分之一。所有关于这些航空运动企业在大众点评网上的点评量总计只有333人次。在所有西安本地的旅行社产品销售目录中，均没有本地航空运动旅游产品在售。

(二)空域的限制

我国空域是实行军队和政府管控的。空域管制极为严格，实行飞行申报制度，必须提前报备。依据《中华人民共和国飞行基本规则》第35条之规定，所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。在西安市辖区内，单位或个人可在空管部门划设的清凉山森林公园、杜陵遗址公园、沣河湿地公园园区内，高80米以下的空域内合法飞行，无需申报飞行计划。但这个空域范围局限性太大，也制约了西安航空运动的发展。

(三)成本价格控制难度大

以长安天子峪滑翔基地为例，该基地提供的滑翔体验运动旅游产品价格为780元/人次， 空中滑翔时间不到10分钟。如果要增加自拍服务项目，还要增加100元/人。如果一家三口都参加此活动，则10分钟的体验需要支付的费用是2640元。对一般的旅游消费者来说，是不太能够接受这个价格的。体验一次跳伞的价格大致在3000元到8000元之间。学习AFF跳伞资格证的课程费用约3万元人民币，拿到A照的总费用约4万元人民币[5]。而航空运动飞机每架动辄上百万起，动力伞装备一般每套需要5万元起，单人滑翔伞装备一般需要2万元起。这些仅仅是购买装备的费用，还不包括航空运动场所基础设施的建造，人员的聘用和培训等费用。所以，航空运动旅游产品价格高是由其成本所决定的。

(四)安全问题

对航空运动安全性的担忧是制约航空运动发展的重要因素之一。航空运动需要一定的技术支撑，对天气、环境等要素的要求非常高，丝毫的差错可能会导致重大的失误。近十年来，国内各地航空运动项目曾因技术、设备故障问题、操作不当以及天气等问题发生了多起安全事故，如2017年2月，浙江海宁发生一起滑翔伞坠湖事件，一人身亡；2017年7月，一架轻型运动飞机在湖南株洲坠毁；2019年10月，山东烟台一景区发生一对母子氢气球坠亡事件。所有这些都说明，航空运动是有一定的安全风险的，这也是市场对航空运动有所顾忌的主要原因之一，西安也不例外。

(五)环境影响

航空运动所需要的一些设备和装备，如航空运动飞机、动力伞等，会产生一定的空气污染和噪音污染。发动机噪音很大，会对周边居民的日常生活产生一定的影响。所以，在批准航空运动项目前，一定要经过专业评估机构的环境评估，以免造成投资失败或航空运动项目给周边环境带来消极影响。

(六)多部门交叉管理

根据《中华人民共和国飞行基本规则》规定：民用支线以上机场区域及相关的航路航线区域归民航管理，其它区域全部归军队管理。这种产业归口于民航、空域归口于军方的体制，是制约我国航空运动发展的主要原因之一。由于低空空域的使用涉及军方、民航和地方政府，审批流程繁琐且难度较大，需要各方协调。如果涉及跨区域飞行，需要协调的部门就更多。这会直接导致空域申请成本过高，且空域的使用首先要保证军方以及通用航空的需求，使得航空运动的开展具有时间上的不确定性。

四、西安航空运动旅游发展路径及对策

(一)突破政策瓶颈，完善航空运动旅游行业管理

航空运动产业的发展要依托具有战略地位的空域资源，所以，首先要获得政府的支持，然后通过政府与民航及军方进行协调和沟通，在政策允许的前提下，在不影响正常的民用航空运输以及军事管控需要的情况下，经过充分论证，进行依法规划、审批、建设和经营航空运动旅游项目。要在政策法规允许的范围内，在畅通的协调机制下，在信息和数据共享的保障下，搭建航空运动管理和服务平台，为西安航空运动旅游的发展创造内外部条件。

要强化航空运动活动的组织领导和行业管理，指定管理部门，明确管理职责。要根据航空运动的特点，制定《航空运动管理条例》及各种航空运动的技术操作规范，建立航空运动行业的评估和监督机制；推进航空运动产业的标准化建设，制定航空运动行业准入规则、服务规范和质量标准，规范航空运动市场的秩序。要加强航空运动行业的安全管理，对从业人员实行行业准入。建立安全检查和监督机制，树立市场对航空运动旅游产业的信心。同时也要加强航空运动人才的培养，制定人才培养标准。

(二)开发特色航空运动旅游产品，培育壮大航空运动旅游市场

目前，航空运动旅游市场仍然属于高端、小众的旅游产品。西安可以借助现有条件，在低空旅游度假、观光的基础上开拓航空运动旅游市场。鼓励有实力有条件的企业或个人投资航空运动产业，鼓励组建航空运动俱乐部。支持中小微航空运动企业、经营性航空运动俱乐部向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色产品和特色服务。近年来，西安举办了各级航模运动比赛，参赛的队伍不断扩大，影响力也不断增强。西安也成功举办多次航空航天展览。西安的航空运动的发展不应仅局限于此，还可以开展如跳伞、滑翔伞、热气球、运动飞机以及无人机比赛等一系列航空运动项目，也可以开发航空运动主题旅游产品，如推出空中婚礼、低空摄影、水上飞机观光等，甚至可以根据客户的要求，开发定制航空旅游产品。把航空运动与西安的自然旅游资源和人文旅游资源有机结合，把游客对西安的旅游体验由二维上升到三维。这样，既丰富了西安的旅游产品体系，也满足了部分旅游者对旅游产品个性化、特色化、高端化的需求。培育和壮大航空运动市场，既是西安旅游业供给侧改革的需要，也是西安旅游业高质量发展的有力支撑。

(三)构建航空运动旅游产业链，形成产业发展良性机制

以现有相关高校及科研机构为依托，培养航空运动人才，把西安打造成全国航空运动人才的培养基地、航空运动的技术中心和服务中心；以现有的航空航天产业为基础，把西安打造成国内甚至国际航空运动器材的生产基地；切入现有的旅游产业供应链，如依托现有的酒店业满足航空运动参与者住宿餐饮等需求，以传统的旅行社以及在线OTA平台作为航空运动产品营销的重要渠道；依托西安的高等院校及职业院校，为西安航空运动产业的发展提供充足的服务和管理人才。随着航空运动人才需求量的增加，也会促进本地高等院校及职业院校相关专业人才培养规模和水平的提高，从而形成良性循环。西安航空运动旅游的发展可以促进西安旅游业的转型升级及高质量发展，也有助于航空运动产业链的形成和发展。

(四)加强航空运动基础设施建设，建立必要的服务保障体系

航空运动旅游活动的开展要依托一定的基础设施，如航空飞行营地及配套的飞行服务站和维修站等。鼓励航空运动项目的开发与住宅、文化、娱乐、旅游景区等相结合，打造航空运动服务综合体。航空飞行运动项目建设要依据国家《中国航空运动协会航空飞行营地申请办法》《航空飞行营地及设施标准》要求来进行。要充分挖掘西安地区的地空资源，积极探索军民航资源融合发展模式来建设特色航空飞行营地等航空运动设施[6]。航空飞行营地可以是开展航空运动的通航机场，也可以是简单实用的起飞和降落场地。旅游风景区、大型体育场馆、大中小学校园等满足航空运动飞行的基础设施，通过相关论证和审批后，都可以成为航空飞行营地的载体。

航空运动旅游项目与传统的观光度假旅游项目有着很大的区别，其涉及的政策性、技术性、安全性、资金投入、前期准备等方面的问题要更加突出。所以必须建立必要的服务保障体系，如监控指挥系统、天气预警系统、告警救援系统、专门的通讯导航系统等，以保障航空运动旅游活动安全顺利地开展。

(五)建设航空运动小镇，打造航空运动旅游示范点

近年来，特色小镇建设得到了国家及各级地方政府的高度重视，特色小镇得到了长足的发展。国家发展改革委和住建部等多部门联合推动，多次发布推进特色小镇发展的纲领文件。在这样的背景下，可以结合本地区航空运动旅游项目发展基础，有重点地打造一至两个集航空运动、休闲旅游、度假、亲子、航模比赛、青少年航空研学等多功能于一体的特色小镇。摸索积累航空运动旅游发展的经验，然后有序进行推广。应避免市场培育尚不成熟的情况下一窝蜂上马航空运动旅游项目。

总之，根据现有条件，通过各方努力和参与，航空运动旅游在西安一定会取得长足的发展，也为西安旅游的转型及高质量发展提供新的路径。