PPP项目融资现状及对策

2021-11-21刘生姣中交一公局第四工程有限公司

财会学习 2021年19期

刘生姣中交一公局第四工程有限公司

引言

我国经济已经步入了新常态，PPP模式的发展也得到了大力的推进。因此，无论是社会投资人，还是地方政府，或者是金融机构投资也好，其各自的角色在很大程度上都发生了转变。因此，无论是从哪个角度上分析，都应该保证其在各个环节当中发挥自身的作用，这样才能够保证PPP模式能够快速的实施，进一步化解融资难的问题，推动项目的顺利完成。

一、PPP项目在我国的发展现状

（一）项目回报率低

依据我国综合信息数据库所显示的信息来看，PPP项目数目排名前三的主要行业是生态建设环境保护、市政工程以及交通运输行业。这三项就已经占据了信息平台数据中的近60%。但是，这三个行业中其总体的综合开发程度却占据了数据库总资额的70%左右。因此，我们可以得出这样的结论，当前阶段我国PPP模式的运行中，其回报率较低，并且相应的投入与产出存在着较大的差异，这就体现了其回报机制不均衡，或是其回报率较低的状态。

（二）项目集中程度高

从当前数据库信息排名来看，我国PPP项目数据管理库中前三名的城市包括河南、湖南、山东部分地区，其相应的合计数量占总数据库数据的26%左右。而按照区域投资排名顺序进行排序，前三名的地区则是河南、湖南以及贵州，这些地区在项目融资总金额中，则占据了22%左右。对此，我们就可以发现，我国PPP项目模式运行的地区较为集中，其总体开展并不广阔。

（三）运行模式较少

根据当前我国综合数据库平台管理的数据统计，在当前阶段PPP数据库中已经存入的主要运行模式就是以BOT和BOO模式为主的PPP项目运行模式。这就导致了当前阶段我国在应用PPP项目运营中，其模式单一，并在相关模式运作下的PPP项目中，其总数量占数据库的83%左右。对此，就可以总结出已经存入数据库当中的PPP运行项目内容所涉及的信息资源模式较少，且相关项目也较少，这就会使项目的运行止步不前。

二、PPP项目融资现状

在金融分配管理中，主要的参考依据就是融资，并且融资对于现如今经济的发展具有至关重要的地位，融资不仅仅能够提供参考依据，还能够引导行业正确的发展道路。基于此，本篇文章将针对我国PPP项目实际情况进行研究，并提出PPP项目中融资现状，根据问题提出优化建议，确保融资能够在我国PPP项目中充分地发挥作用以及价值，实现高效性运用，进而推动我国社会的快速发展，下面将针对PPP项目融资的现状进行细致的分析和探讨。

（一）风险预测与长期控制较难

一般情况下，该项目都是由政府并与社会当中相应的投资人建立相应的合作关系，通过共同合作保证项目的质量以及项目的实施。对此，影响该项目质量的因素就包括了前期的准备情况以及相应的投资回报机制的确立和项目所承担的风险等。根据企业发展的风险做好调控规划等工作，相应人员可以把该项目的风险适当的转移给社会资本，从而就可以发挥出风险管理以及内部控制的优势。与此同时，由于该项目在运行过程当中，其持续周期较长。因此，这就需要相关人员针对该项目当中所需要的具体实物进行有效的规划，保证项目实施的过程当中，不确定性因素能够尽可能地减少，这样才能够保证政府能与投资方进行良好的合作。如果相关人员无法处理好这一问题，就会导致社会投资人员担心政府无法履行相关的职能，以及不配合企业的监督等，进而导致由于项目实施时间过长产生的不确定因素较多，不愿意参与到该项目的融资环节当中。

（二）项目本身的融资能力有限

在当前阶段的社会发展过程当中，要求社会资本和基础设施建设单位具有较强的专业能力以及相应的资本能力，并且PPP项目往往更需要社会资本在具有相应能力的同时，还要具有强大的运营能力，这样才能够保证PPP项目的长久运营和发展。因此，在针对PPP项目建设和实施过程当中，就需要社会资本适应其运营方式，这样才能够保证其不断地发展。但是在这个过程当中就会加大PPP项目本身的融资难度。对此，这就需要社会资本设立相应的项目实施运营机构，并且保证该项目能够在长久发展过程当中不受外力因素影响。此外，由于PPP项目本身投资金额较大，很多企业并不可能完成对该项目的总体投资，而是需要通过相应的金融机构进行融资贷款来进行PPP项目的具体实施。因此，这就导致很多想要参与到项目运行的企业，由于自身的企业规模和现金情况不能够满足这一需求，进而就会导致项目融资困难问题的发展。

（三）金融机构参与该项目的意愿较低

由于在当前阶段能够适应该模式的金融产品较少，因此大部分企业想要参与到该模式的项目运行中，就需要依赖银行贷款等方式进行项目投入。但是由于社会政策以及风险制约机制的牵绊导致企业参与该项目的主动性不高。与此同时，由于我国当前阶段信用体系的不断完善，企业投资人想参与到该项目的投资就需要抵押大额的固定资产作为担保成本，增加了风险，很多企业不愿意参与到该项目的融资当中。此外，由于增大项目的运行可能使银行贷款率下降，因此引入第三方金融机构作为承担保险融资的角色，就已经成为当前阶段发展的必要途径。但是又由于当前第三方企业的信用体系并不完善，这就会使相应的金融公司只能通过收取高额的费用来规避自身可能存在的风险，这也会使大多数企业在参与该项目时，因融资成本过高而导致不愿意参与到项目投资当中。

（四）融资中政府方面的困境

对于我国来说，PPP项目的运用时间较为短暂，与其他发达国家相比较来说，无论是在政策上还是在制度上都不完善，并且在我国PPP项目中缺少监管机制以及监督机制，也就是说在实施PPP项目时，没有相应的工作人员对政府主体的项目融资进行监督，这种情况下非常容易出现不合理的现象。并且在PPP项目中所覆盖的范围非常广泛，项目也非常烦琐，而政府的清单中也没有包括公共建设，这就表明政府的清单中并没有体现完全，但是，在融资的过程中，这些问题都能够在报表中体现出来。在以往的融资过程中，政府通常都会运用收付实现制，例如路桥等公共建设只是运用收支性核算方式进行，这就导致公共建设并没有体现在政府清单中，所以政府在PPP项目核算方面并不全面，也没有实现全面充分的了解，这种情况下不仅仅影响着融资是否有效，还会使得整个PPP项目在分配利益的过程中出现不合理状况，还会导致PPP项目建设不能够顺利进行。

（五）融资中企业存在的问题

很多的PPP项目在实行过程中，都是由政府将一部分建设的使用权利以及获得的利益转交给企业，以此来获得企业的资金支持，因此，想要充分的了解PPP项目融资存在的问题，那么就要根据PPP的运行总过程，将其分成四个程序，进而详细的分析企业在PPP项目中融资存在的问题。第一，企业融资的过程。企业融资都是以整个企业为主体进行的，而在这个融资过程中，无法将企业活动与双方之间的经济影响分开核算，这样就无法更好实现PPP项目的融资目标，因此需要在融资环节加以优化完善。第二，项目建设的过程。很多企业都没有分清特许经营权以及自有产权资产的关系，这种情况主要表现在当建设完成之后，并没有明确PPP项目特许经营权资产的类型，这为后期的核算工作带来极大的不便。第三，项目运营的过程。首先，确定收入，通常来说PPP项目在运营的过程中收入确定存在着移动性，会将运营过程中所产生收入的来源作为投入资产，而这种情况下会对企业造成非常不利的后果。其次，后续支出费用。后续支出费用是指在运用的过程中，后期所产生的维护费用、保养费用、维修费用等一系列的费用，对企业来说一定要确定后续支出费用是属于资本化还是费用化。第四，项目转移过程。项目转移阶段主要是指对项目进行转交的阶段，在这个阶段中进行会计核算，在转移过程中，对转移的项目的资产要进行准确核算。

三、化解我国PPP项目融资难题的方式

随着我国经济的迅速发展，金融行业正在逐渐壮大，并且所涉及的范围越加广泛，因此，会计工作也得到了更好的发展。PPP项目是新型的融资项目，并且对于我国政府的发展来说该项目很好的化解了在进行公共设施建设中资金不足的情况，因此PPP项目获得了政府的全力支持，那么想要使PPP项目能够更好地发展，对于融资进行研究是十分重要的，其能够有效推动PPP项目持续并且健康发展。在我国PPP项目实施过程中融资还存在一定的不足之处，但是为了能够使得融资更加有效，这就需要加强融资工作，对融资工作不断地进行优化完善，这种情况下能够一定程度上提高PPP项目融资工作效率，还能不断地提升融资工作水平。

（一）加强对PPP项目的控制

有效地提高项目的质量和对项目制度的约束能力，可以提高其融资的效率。首先，这就需要相关人员关注该模式的合规性，这就可以保证在进行项目融资过程当中，能够促使其融资快速生效。其次，对于强化该项目的收益进行合理规范操作，保证该项目的收益机制与其投入资本能够相互呼应，这样通过有效的政府调控和制度的建立为企业的后期收益做好保障工作。与此同时，也需要相应的单位对该项目进行市场机制的完善，并加强对该项目实施的方案和建设等的监管，这样才能够保证政府与投资企业在长期合作的过程当中能够规避风险，有效地提高其收益。

（二）降低项目风险，提高融资能力

确保PPP项目融资成功的因素之一就是合理的通过风险转嫁和风险承担的方式来规避项目合作当中可能遇见的风险。这就需要相关人员在制定风险分担结构中，通过有序地进行风险分析和措施的列举，使社会投资与政府都可以通过风险转嫁的方式来减少自身的风险承担。这样也可以有效地保证参与该项目的人员都能够通过对项目风险转嫁的方式和风险规避的措施进行思考，以此就可以保证参与项目投资的人员都能够接受风险转嫁的方式，以此来实现双方的共同合作。

（三）实现多渠道的融资方式

首先，相关人员可以在该项目组建的过程当中，通过有效的运营和市场调查来实现资金需求分析的合理性，这样就能保证相关企业在参与该项目时，能够有效地提高自身的还款能力。其次，相关人员也要强化小型企业授信业务的审查环节，这样就可以保证参与该项目的企业能够通过相关的企业贷款来实现参与该项目的融资。最后，相关单位也要完善小型企业在参与授信业务后关于贷款还款的管理内容，这样就可以通过有效的风险预警机制来完善管理体系，从而实现规避风险的目的。

（四）强化政府部分的作用

政府首先应做到强化监管机制，对监管机制加以完善，这种情况下就要求政府对PPP项目中的各个部门都要加强融资审查工作以及及时进行披露，并且要对在PPP项目中的各个环节以及各个信息、审查的结果进行核实。另外一定要建立完善的监管机制，这样才能够有效保证PPP项目中融资更加准确。并且监管部门还要定时定期针对融资工作进行抽查、核对，确保融资工作的有效性。其次，在进行PPP项目融资过程中，要将融资的结果进行信息公开，这样能够在融资的过程中及时发现问题，解决问题，使得每一个核算环节都能够顺利进行。根据我国目前的PPP项目实施情况来看，在特许经营权下情况下，参与PPP项目的企业能够受到政府的管理。另外，政府在PPP项目特许经营权终止过后就要对其转交给公共部门，所以，对于PPP项目所有权以及控制权来说，政府应当将其确定为固定资产。

（五）企业也要做好各项规划

在融资过程中应将公共部门以及私立部门设置为两大部门，然后再针对各核算单元进行各大要素的划分，包括：负债以及利润、所有者的权益、收入及其费用、资产合理的分配。其次，在项目建设过程中要划分特许经营权以及自有产权资产，另外企业所拥有以及控制的并不是有形资产，而是权利，简单说就是建设项目的特许经营权，因此，应将PPP项目的特许经营权作为无形资产，所产生的成本可以放在建设成本中。而对于项目运营过程来说，如果将PPP项目的特许经营权作为无形财产，那么应将在运营过程中所产生的收益作为营业收入，不能将其视为投资以及收益。而对于后续支出费用来说，应根据实际情况进行及时处理，并且为了能够使得维修、保养环节能够顺利有效进行，应当将后续支出费用作为损益。最后，项目转移过程。对于项目转交部分来说，转交的部分在运营的过程中已经全部处理，完成摊销，所以对于转交的部分并不用进行融资审核，但是剩余项目应该按照法律以及协议等进行合理的结算。