政务服务“一网通办”建设研究

熊文文 杨啸林

(1.湖北省市场监管局行政许可技术评审中心,湖北武汉 430000;2.中共湖北省委机构编制委员会办公室,湖北武汉 430000)

0 引言

到2018年底,我国已经初步建成了“六个统一”的政务服务平台,具备身份认证系统以及电子证照系统等相关功能体系。之后各地区又根据我国一体化在线政府平台的标准要求,始终以实现一网通办为主要的发展目标,坚决重点解决“信息孤岛”“系统孤网”问题,特别是注重整合部门领域、垂管领域的“独立王国”,将原来孤立运行的“小系统”重构为系统互通、业务互通、数据共享的政务服务“大服务”体系。各地结合地方实际、因地制宜打造以省级为模块的整体服务体系,为实现全国政务服务“一网通办”夯实了基础。

1 我国“一网通办”的整体架构

全国政务服务“一网通办”的核心架构。将国家政务平台作为总中枢,横向连接国务院部门政务服务的具体办事平台,纵向连接各地区(以省级为整体模块)的政务服务平台。

国家平台:提供统一的基础数据、资源信息等相应的公共服务职能,另外还需要建立电子监察以及服务评估等相关应用系统,完善平台建设管理的标准。为各地区政务服务平台和国务院有关部门政务服务平台提供接口。国家政务服务平台主要以中国政府网作为总门户,二者之间能够实现用户互相访问和数据共享。

国务院部门平台:要求实现各部门业务办理系统之间的整合,并且需要以国家政务服务平台作为基础,使得政务服务资源得到了有效的整合利用,从而更好的为人民群众和企业提供本部门的相关服务业务。

各地平台:以省级为单位统筹建设本地覆盖全域的政务服务平台,同时,通过对接国家政务平台枢纽,实现全国“一网通办”。

从我国“一网通办”的总体架构可以看出,通过横向连接,纵向贯通的建设模式,既达到了全国“一网通办”的总体目标,也充分尊重的各省的差异性以及地方探索经验,增强了各地先行先试主动作为的积极性。同时,降低了全国统筹各级系统建设的难度,避免了大量的重复建设和资源浪费。

2 “一网通办”的关键内容

“一网通办”狭义的理解指的是只要有互联网的地方,就能在网上提供公共服务,其特点是各个地区之间的网络互通、数据共享、业务通办。其建设关键内容主要包含三个方面:

(1)推进事项标准化清单化。标准统一是在现代信息技术下互联互通的基础,是推进“一网通办”的前提。通过政务事项清单化的方式推进政务公开、服务事项清单化的方式增强民众体验、办事指南标准化帮助民众明确办事流程、审查细则标准化提高办事效率、身份认证标准化简化办事流程、公共支付标准化为民众支付提供便利、监督评议标准化推进公共事项的公平公正。

(2)推进政务流程再造。一方面,推进集约化服务,在线下将分散到各部门的服务职能集中到统一的实体大厅,实现群众办事线下“只进一扇门”。另一方面,以公民需求为导向,将线上政务服务流程优化再造,驱动线下流程整合、业务互通、数据共享,推动打破跨部门、跨层级的数据壁垒,实现群众办事线上“只进一张网”。

(3)推进数据信息共享。利用大数据等信息技术,对人口、法人、信用、地理等信息进行整合,增强了各部门数据的处理能力。“一网通办”从国家层面推动,最大的优势在于整合了各区域的政务服务系统、数据资源,能够最大程度给予“一网通办”的数据信息支撑。此外,从政务服务办理的各个环节来看,数据共享突破了传统办理方式的局限性,优化了办理流程,减少了一些繁琐的中间办理环节和资料的重复递交、申请等过程,大幅度提高了办理效率。

3 基于SWOT分析的政务服务“一网通办”建设策略

本文着眼跳出传统电子政务研究方式,将SWOT分析方法应用于政务服务“一网通办”的建设研究中,通过分析政务服务“一网通办”的发展与应用情况,总结政务服务“一网通办”的优势与劣势,发现政务服务“一网通办”建设过程中存在的机会与面临的威胁,从而能够从不同的视角分析政务服务“一网通办”发展趋势,以期对政务服务“一网通办”的建设与发展提出有益的建议。

3.1 政务服务“一网通办”建设的优势分析

3.1.1 我国互联网普及率不断提高

根据第44次《中国互联网络发展状况统计报告》中统计的我国现有网民规模。截止2019年6月,我国活跃在互联网上的人数达到了8.54亿,在这8.54亿的网民中,有99.1%的人均为手机上网的用户,人数达到了8.47亿。相较于五年前的移动宽带下载速度而言,提高了6倍,但是使用手机上网的流量费用却下降了90多个百分点。同时,互联网的普及率也达到了61.2%,与2018年相比,提高了1.6个百分点。政务新媒体发展迅速,在我国的297个地级政务政务中全部覆盖了政务新媒体功能,拓宽了政府信息传播渠道。

3.1.2 公民参与不断增加

公民参与增加更好地满足了人民的需求,电子政务的出现打破了传统的政府之间或者政府与外界之间的沟通联系。 通过互联网络,人们不仅可以打破传统的政府部门之间森严的等级制度,还可以不受时空的局限,随时随地在线交流。同时人们还可以在网络平台上发布自己的需求以及对于政府部门的建议或意见。据数据统计,截止到2019年6月,我国使用线上政务服务的用户达到了5.09亿,占据了总网民的59.6%。

3.2 政务服务“一网通办”建设的劣势分析

3.2.1 法律体系建设尚不完备

我国颁发的一系列文件已多次明确要推动电子政务立法工作,要求完善法律法规和标准规范等,但与电子政务的高速发展相比相对滞后,我国在电子政务方面的建设比较晚,所以在管理理念和政策法规的制定上都比较落后,还没有出台一系列能够对电子政务产生引导作用的文件。相较于其他国家而言,我国在电子政务领域的法律法规建设上,在很多领域都还是空白的。

3.2.2 网络安全要求日渐提高

电子政务涉及的一般都是政府机关和权力部门、包含大量数据信息和公民隐私,特别是“一网通办”更是要求数据高度共享,如公安部门身份信息、银行金融数据信息等高度敏感且数据调用、应用广泛,因此发展电子政务,网络信息安全问题显得尤为重要,“一网通办”的推广面临的网络安全问题,安全层级跨度大、涉及范围广、部门联动多,给技术部门带来了很大挑战。

3.3 政务服务“一网通办”建设的机会分析

3.3.1 数字政府建设的要求

近年来,我国提出要加强网络强国、数字中国建设。伴随着“数字中国”这一体系的提出的数字概念有很多,“数字政府”就是其中的重要组成部分。加强“数字政府”的建设工作,政务服务“一网通办”是必不可少的推动力量。政务服务“一网通办”系统为政府的决策、社会治理以及提供公共服务都提供了极大的便利,政府部门可以通过依托大数据更加科学有效制定政策,更加精准的提供政务服务,不断提升政府管理水平和政务服务水平[1]。由此可以看出,推动政务服务“一网通办”是推进我国数字化政府建设的重要举措。

3.3.2 数字化新基建的配套需求

2019年中央政治局会议和中央经济工作会议指出,加快推进信息网络等新型基础设施建设,加强战略性、网络型基础设施建设。2020年3月,政治局常务委员会会议进一步强调,加快新型基础设施建设进度。从中央系列重要会议的表述可以看出,5G、工业互联网、人工智能、物联网、数据中心等都已归入新型基础设施范畴,我国数字经济2018年名义增长20.9%,远超同期GDP增速,对GDP增长的贡献率达到67.9%。与之相配套而来的,电子政务发展需求巨大,潜力巨大,“一网通办”的发展在政府和市场两个方面都具有巨大潜力。

3.3.3 政府职能转变的需求

互联网技术的深入发展已成为一种趋势,它正在逐渐改变着我们的生活方式和对身边事物的认知。同时,互联网技术的发展也改变了传统的信息系统的观念和形式。通过互联网技术,政府能够突破传统管理体制下的碎片化困境,在政务流程上倒逼形成扁平化和分散化的组织结构,由过去以政府为主、政府管理人民,转变为以人民为主,政府为人民服务。“一网通办”模式的提出,在一定程度上优化了传统的政务服务模式,为基层群众提供了更加全面、便捷的服务,切实保障了基层群众的根本利益。

3.4 政务服务“一网通办”建设的挑战分析

3.4.1 对传统行政架构的挑战

传统的行政组织多为等级森严的科层制,在这种制度的管理下需要按照政务事项的属性对其进行分类,然后划分到相关部门进行处理。此外,在传统的政务服务中,各个部门所拥有的职能不同,而且每个部门都有属于自己的一套事项处理流程。基层群众在办理一些事项时往往需要经历很多繁琐的流程,一般要通过好几个部门的层层审核才能办成。“一网通办”模式的提出,有效改善了传统政务服务模式的弊病,使得管理方式朝着集中化、扁平化的方向发展,打破传统行政部门职能划分和内部科层结构壁垒,进而对传统的行政架构形成了冲击。

3.4.2 对行政人员素质的挑战

政务服务“一网通办”运行需要技术支持,对于传统行政人员的挑战在于不仅仅需要扎实的专业知识,还需要对于计算机等信息设备具有熟练的操作能力,包括对数据的处理、网络平台的运行维护等。目前,影响“一网通办”政策执行过程的主要挑战是窗口工作人员综合素质良莠不齐,部分工作人员缺乏专业素养。从核心技术人员来看,目前工作于政府部门的核心技术人员都是以政府购买服务方式为主,技术人员的工资等费用均由政府承担,所以对技术人员的要求比较低。现阶段,政府内部的核心技术人员无法满足政务服务建设对技术人才的需求。

3.5 政务服务“一网通办”的建设策略

通过SWOT模型和四种战略分析,采取SO战略激发杠杆效应同时结合WT策略解决问题是当前最符合我国“一网通办”建设实际的策略。

3.5.1 采取SO战略激发杠杆效应(优势+机会)

如果内部优势和外部机会彼此相互一致,具有极好的适应性,则出现了杠杆效应。在这种条件下,通过发挥优势抓住机会,进而实现优势的极大发挥。将其具体到“一网通办”的建设策略来说,就是要把握住我国数字政府建设对更高标准电子政务建设的政治需求,数字化新基建带来的大量的建设资金以及政府职能转变带来的人们与日俱增的公共服务需求,充分利用我国近年来移动互联网基础设施、电子政务基础设施建设和人们日益高涨的参与政务服务的积极性带来的机会,采取积极主动的建设策略,全国迅速全面推广“一网通办”建设,通过系统和其他方面的配套建设推动政务服务水平提高,激发市场活力,提高群众满力度,提升政务服务水平,从而进一步提升我国综合竞争力。

3.5.2 采取WT战略解决问题性(劣势+挑战)

如果企业的内部劣势和外部威胁同时存在,则会导致出现一个又一个挑战,当不能妥善处理时,可能导致企业的发展受到威胁。“一网通办”中出现的问题,产生的劣势以及需要应对的挑战都是由于发展而产生的,WT策略就是要解决当前面临的问题,应对推行政务服务“一网通办”后带来的挑战,发展带来的问题更应当由发展解决。

4 结语

我们应当充分利用好国家政策支持的契机,加大政务服务“一网通办”的建设投入,各地在国家顶层设计的总体框架下,更加积极主动的探索区域性政务服务“一网通办”模式,为全国提供经验借鉴。在体制机制方面予以保障,解决面临的关键问题,加快建立健全法律法规体系,完善网络信息安全等方面的配套设施建设,做好对传统行政架构、行政人员的冲击的应对准备,从体制机制、组织架构、职能协同等方面,同步推进解决相关问题。